论中国关税制计划性改革-硕士论文.pdfVIP

序 论 1995年1月1日世界贸易组织正式成立，从1996年开始，世界贸易组织 完全替代了关贸总协定，成立了多边贸易体制的组织基础和制度基础。按照世 界贸易组织协议规定，关税是货物贸易中唯一合法的保护手段，各成员方可以 采用关税保护国内经济，因为关税是公开的、透明的和可计量的，成员方可以 通过关税合理安排商品的生产和交换，可以计算关税对国内产业的保护程度。 世贸组织还规定，各成员方应不断降低关税水平对关税加以约束，以实现更大 程度的贸易自由化。 改革开放以来，中国经济实现了前所未有的高速增长，其重要原因之一是 对外经济的蓬勃发展。从1979年至1995年的16年间，中国的国内生产总值去 掉价格因素年均增长9．9％，同期进出口贸易总额(以美元计算)年均增长16．6％， 对外经济依存度已由1978年的9．8％提高到1995年的40．3％。然而，对外经济 开放程度的不断扩大，在带动国民经济高速增长的同时，也给国内生产企业带 来了巨大的压力和挑战。 为此，当前中国政府必须兼顾两方面的考虑，一方面要积极参与全球或地 区贸易自由化进程，进一步扩大对外开放；另一方面，作为经济发展相对落后 的国家，又不得不在今后一定范围内，采取适当的贸易保护措施，扶植中国的 战略产业，最终形成具有一定国际竞争力的生产能力，跟上国际产业升级。这 两方面考虑的相互协调，有机结合，是今后中国经济继续高速发展的关键。因 此，中国关税制度应协调于国内产业的适度保护与贸易自由化进程。特别中国 加入WTO，大幅度减让关税后，这一问题显得更加突出。所以本文将从中国关 税制度改革的回顾入手，探讨关税制度改革的影响，并对新世纪，WTO多边贸 易体制下，如何进一步完善中国现行关税制度提出一些建议。 第一章 中国关税制度改革的回顾 第一节 中国的关税政策 关税政策是一国政府在一定时期内为运用关税达到其特定经济、政治目的 而采用的行为准则，是国家经济政策、政治政策及社会政策在对外贸易活动中 的具体体现。一国实行什么样的关税政策受其经济发展水平、国家经济运行状 况及经济发展模式等多种客观因素的制约。 一、 改革开放前的关税政策 1950年1月，中国政府第十七次政务会议通过了《关于关税政策和海关工 作的决定》。该决定在揭露英、美长期把持旧中国海关并利用这一特权绞杀中国 民族工业，严重损害中国主权的同时，强调指出，新中国必须实行对外贸易统 制政策，充分发挥海关在保护本国工业方面的重要作用；新中国将实行保护关 税政策，即“海关税则必须保护国家生产，必须保护国内生产品与外国商品的 竞争”。与此相适应，政务院通过的《关税政策和海关工作的决定》规定了中国 制定关税税率的六条原则，其中第一条便是；“凡国内能大量生产或者暂时还不 能大量生产但将来有发展可能的工业品及半制品，在进口同样的这些商品时， 海关税率应规定商于该项商品的成本与中国同样货品的成本间之差额，以保护 国家民族工业。”从新中国建立到改革开放初期的三十多年时间里，中国一直实 行着这项保护关税政策。它对中国民族工业的成长和壮大起了重要的作用。 新中国的保护关税政策具有两个特征：一是鲜明的内向性。这是与这一时 期中国所面临的国内外环境相适应的。新中国成立之初，在国际上，西方国家 敌视国际共产主义，对中国实行了政治上的敌视、经济上的封锁政策；在国内， 急需在战争的废墟上建立自己的民族工业。可见，当时的国内外条件不允许中 国充分利用国际市场来发展中国经济，与其他资本主义国家实行。贸易自由化”。 因此，中国实行的是国家统制下的内向型的保护贸易政策，没有参加世界性的 经济贸易组织，只进行两国间的双边贸易。二是采用高关税作为保护手段。中 国建国初期，被战争破坏的民族工业基础很差，需要进行恢复和发展，而这个 发展过程需要国家的保护与支持。从总体上讲，中国的工业生产技术和生产效 率，与当时的世界先进水平差距很大，即使是最能体现中国比较优势的劳动密 集型产业，劳动力价格低廉的优势也往往抵不过发达国家同类产业采用先进技 术设备和高劳动生产率的优势。因此，中国在建国后的相当长的时期内一直采 用高关税对本国产业进行必要的保护，以抵御国外同类产业强有力的竞争。 二、改革开放后的关税政策 1978年中国共产党十一届三中全会确定了改革开放的基本国策。为了适应 对外开放、对内搞活经济的需要，中国对内向型的保护关税