公共管制的适度扩大和行政许可的发展.pdf

中文摘要 现代社会的特点决定了政府不能无为而治，放弃各种管理。必须积极地干预社会 生活。换句话说，政府对国家经济、文化及社会公共事务的管理，必须按照公开、公 正、公平的原．1,iJlti0定规则，加强监管，维护正常的交易秩序。一方面要对社会经济 活动采取确立规则，保障自主经营的管理方法，另一方面对涉及国计民生，人生健康、 环保问题、公共安全等事项采取普遍禁止或法律控制的原则，也即对符合一定基准的 相对人予以个别解禁或解除法律控制的方式进行管理。后者就是行政许可。 欧美国家进入工业社会比较早，所以这些国家通常都有一些比较完善的公共管 制制度。自由资本主义时期，欧美国家的公共管制相当少，奉行。管的最少的政府 是最好的政府”，以罗斯福新政为标志，美国的公共管制得到强化，行政许可也得到 了发展。20世纪七、八十年代发达国家都经历了公共管制制度改革，公共管制并没 有被简单的减少或者削弱。改革的基本趋势是经济方面的管制有所放松，社会方面 的管制得到加强。中国的行政审批制度形成于20世纪50年代初的计划经济体制中。 解放后至70年代末，我国一直实行高度集中的计划经济体制，商品经济不发达，进入 80年代以后，改革使政府职能逐步由直接管理为主向问接管理为主转变，对行政审 批的改革也势在必行。 《行政许可法》的出台，是我国民主法制建设史上的大事。它对推进行政审批 制度改革，保护公民的合法权益都有深远的意义。计划经济时代我国存在管制过度 的问题，所以要求放松管制。政企分开。但是改革不能仅仅考虑短期的轰动效应， 而应该着眼于长期的制度建设，尽可能控制行政审批制度的消极效应。发挥其积极 效应，从而巩固改革成果，为经济的可持续稳定发展创造行政审批方面的制度条件。 应该说，过分的公共管制会扼杀市场活力，阻碍社会主义市场经济的发展。但 是并不是说要放弃或者缩小公共管制。一方面，在市场经济体制尚未发育成熟的条 件下，政府从市场的退出是一个渐进的过程。政府不仅要承担必要的管制职能，同 时由于我国市场经济体制不成熟，政府又必须承担起培育市场的艰巨任务。另一方 面，政府在某些经济方面的管制在适度放松的同时，宏观调控和对社会方面的管制 必须强化。 关键词：行政许可行政审批公共管制公共产品私人产品 中图分类号：D035 m Abstract Thecharacteristicofthemodem determinesthe can’tbe society government that variousto doingnothinggoes nature，andgive manage，the governedby against up mustintervence other of words，the countrys government society．In management culturalandsocial affairsofthe maketherole economiq public govemment，must tothe of and accordingspiritopenness,justicefairness．s缸engthensupervision,and thenormaltradeordeLOne should theruleof safeguard hand,the governmentadopt tothesocialeconomic