地方政府性债务风险和化解对策研究——以湖南省为例.pdfVIP

201 1年第3期《发展研究》 地方政府性债务风险与 化解对策研究· ——以湖南省为例 ●敬志红杨胜刚 [内容提要]地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的叉一热点问题。公共需求的扩张．公 共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发 展带来风险和隐患。本文从湖南的地方性债务入手，分析地方政府性债务的形成原因及潜在风险，探讨有效防 范和化解地方政府性债务的对策建议。 [关键词]政府性债务状况成因途径对策 中图分类号： F812．7 文献标识码：A 文章编号：1003-0670(2011)03-0065-5 近几年，我国地方政府性债务的规模急剧增长，债务 风险引起了社会各界的关注。本文以湖南省地方性债务为 例，分析研究地方政府性债务的状况、形成原因及途径，并 对有效防范和化解地方政府性债务风险提出对策建议。 长6．67％。其中乡镇级债务余额为262．39亿元，占9．83％。 一．湖南省政府性负债的状况 全省14个市州中，长沙市2008年政府性债务余额排在 按照财政的界定，地方政府性债务是指由地方政府及 首位，为526亿元；湘西自治州债务余额最允为47亿元。浏 其职能部门和二者所属单位(含政府设立的各类投融资机 阳县债务余额为57亿元，排在全省122个县市之首；湘潭市 构)等直接借人、提供担保等形成的债务。它包含直接债务 雨湖区最兜为0．38亿元。 和担保债务。直接债务包括一般债务和专项债务两类：一般 (二)湖南省政府性债务特征 债务是指没有对应财政收入来源的债务；专项债务是指有 1．负债面广债务增速迅猛。2008年湖南省政府性债 对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如由 交通部门统借统还建设的高速公路、用土地出让金作为还 的2．04倍：全省14个市州均有不同程度的负债。与前几年 款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位 相比，以每年16％的速度递增，增速远远高于财政收入的 质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基 增长速度。县乡级债务余额为871亿元，占全省债务余额的 础性、公益性的项目提供担保形成的债务。须要明确的是： 32．62％。从目前的情况来看，作为基层行政单位的省，市、 财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借 县、乡级政府，均缺乏充足的可支配的财力，偿债能力较弱。 款，白条欠账，都不属于地方政府性债务；自收自支事业单 债务余额如滚雪球一般，日积月累，越滚越大。 位发生的债务，中央与地方双重管理的部门或单位发生的 2．举债形式多头，债务用途混乱。截至2008年12月底， 债氖也都不属于地方政府性债务。 全省直接负债2402．56亿元。其中直接负债的职能部门排 (一)湖南省政府性债务的规模及结构 在前五位的分别是交通、财政、城市社区(城市社区规划， 截至2008年底，湖南省地方政府性债务余额2670亿建设与管理)、教育和一般公共服务部门；五部门共计负债 元，较上一年增加386亿元，增长16．91％。在湖南省债务中， 2032．26亿元，占负债总额的80．2％。举债资金除用于城乡基 础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础 省本级债务余额为865．23亿元，占32．41％，较上一年增加 万方数据