国家和国际组织的权力功能比较分析.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study Exploration Seria1．No．186 · 政治发展研究 · 国家和国际组织的权力功能比较分析 张 丽 华 (吉林大学 行政学院，长春 130012) 摘 要：国家和国际组织的权力功能在全球化的条件下发生了改变。国家权力要遵循国际惯例，还要 受国际组织所制定的国际条约和规范的影响。在权力功能上，一方面表现为国家对国际组织的依赖，国际 组织为解决国家间争端提供 了一个制度框架、规范程序、经常性的谈判机构；另一方面表现为国家对国际 组织的制约。国家是 国际组织权力的授予者和章程规则的制定者和实施者。 关键词：国家权力：国际组织权力：国际社会 中图分类号：DO34．5 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)01—0052—04 有关 国家和 国际组织关系 的问题都与两个基 规 范能力 。国际组 织是 主权 国家为 了一定 的 目的 本 的背景性判 断有关 ：国家对经济全球化 的判 断 以协议 的方式建立 的多 国协调机构 ，在各个领域 如何? 国际组织能否消解 国际无政府状态 的安全 行使着主权 国家授予 的权力 ，维系整个 国际体系 困境?在冷 战结束后 国际政 治格局发生重大转换 的运转 。在全球化 的条件 下 ，国家和 国际组织 的 的时期 ，对这 两个 问题 的判 断直 接影 响到 国家 战 权力 功能都 发 生 了转 变 。 略的设计和人类未来 的命运 ，任何 简化 的和 明确 1．国家 的权力功能及转变 的判 断都与现实状况不符 。国际组织 的功能各有 国家权力作为公共权力是 以完成一定 的公共 不 同，但 总 的看来其成果并不是所达成 的一个个 职能为前提 的 ，关于 国家 的职能作用存在着很 多 协议 ，而是 为解 决 国家 间争端提 供 了一个 沟通 交 理论观点 。有 的特别强调 国家 的积极作用 ，它促 流 的平 台。从这一视角分析 ，国际组织对 消解 国 使人们认识 和履行各 自的社会义务 ，承担社会 责 际无政府状态 的安全竞 争有重大意义 ，它 的发展 任 。博赞克认为 ，国家 的最终 目的就是实现最美 可能改变 国家 的行为方式 。但是 ，国际组织也面 好 的生活 ，“而 国家 的强制作用则是要在众 多 的 临着 内外 的挑 战 。在组织 内部 ，国际组织必须解 社会成 员 中实现这种 带有普遍性 的 目的。比如征 决机制 公平 的问题 。许 多 国家纷纷进入各种 国际 税 ，为 了做 到普遍 、公平 而 富有成效 ，只能采取强 组织是担 心被拒 绝于 国际社会 的规则体 系之外 ， 制 的办法 ，任何 国家都不可能靠 自愿交纳来进行 而机制公平 问题不解 决 ，国际组织就可 能演变成 征税工作 ”…1。布坎南等公共 选择理论家认为 ， 大 国进行权力竞争 的工具 。因此 ，利用组织体系 “政府存在 的理 由是其在提供 公共物 品方面具有 的 民主化将 组织 内大 国的 自发竞争变成机 制性 的 规模优势 ，公共物 品 (publicgoods)是指那些个人 协调 ，把 国家追求权力 的行 为纳入一定 的秩序之 不愿意提供或无力提供 ，在 消 费时具有非排他性 中 ，这一 点十分重要 。 的 ，而又是每个人都需要 的商 品或服务 。”l2J 国家权力 由立 法 、