浅论政府在城市社区治理中的角色与功能.pdfVIP

中文摘要 社区治理是社区成员共同管理社区公共事务的过程，在公共事务管理 过程中，重新划分各主体对于社区公共事务的责任，相互结成权力依赖和 互动的关系，并共同承担对社区事务的责任，实现对社区的合作管理，从 而使社区公共利益达到最大化。我国城市社区治理来源于两种力量的推 动：其一是社区自身力量；其二是政府的推动。社区治理要求社区成员和 社区居民与政府组织共同承担着社区公共事务管理的责任，负责任的政府 与有责任感的公民，在社区治理中具有同等重要的地位。然而，综观我国 城市社区治理实践和现状，政府在参与城市社区公共事务的管理过程当中 普遍存在着“办社区”现象。这就使得原来本应是多元主体协调、合作的 社区治理成为政府单方面的行为，社区内的公民社会(市民社会)组织难 以自发形成社区治理所具有的新的城市治理体系，实现公共管理社会化的 最终目标。那么，如何将上述两种力量有效的“链合”起来?我认为，目 前社区治理的关键在于寻求一个桥梁、纽带、一个有机的转换机制，实现 两大力量在发育中的社区得到整合，这也是实现社区善治的根本所在。而 这座桥梁、这个纽带以及这种转换机制的建立，关键又在于政府在社区治 理中功能如何定位、角色如何确定，换句话讲，就是政府在社区治理中应 该承担怎样的职能，发挥什么样的作用。在这个问题上，存在三种不同的 观点，一是“辅助型”政府；二是“主导型”政府：三是“合作型”政府。 基于历史和现实因素以及实际运作的考虑，我认为，在现阶段城市社区形 成过程中，政府历具有的权威和资源，决定了政府是社区治理的推动者， 相应的推动城市基层社会群众自我管理模式的形成；同时，在具体到某项 公共事务时，应以合作主义的精神与社区成员进行共治。那么，政府如何 才能做到既能推动社区自治力量的提高，又能促进自身社会管理方式的转 变?本文通过借鉴国际社会科学前沿理论亦即治理一善治理论，从社区治 理的角度，一方面将该理论作为一种解释框架，对当前政府在城市社区治 理中的应然角色与功能和实然角色与功能进行了深入分析后得出，当前政 府在城市社区治理中的应然角色是有限政府，与此角色相对应的政府所应 发挥的功能是建设作用、支持作用、培育作用以及引导作用：另一方面又 将该理论作为一砷建构框架，指出了政府应然角色与功能实现的路径：一 方面要树立社区治理的理念；分化政府系统内部的功能；调整政府与社区 的关系。另一方面要健全社区自治组织体系；提供良好的外部生态环境； 培育和发展社区中介组织。只有分别从上述两个层面上着手，社区才能真 正实现善治。 关键词： 政府 城市社区治理 角色与功能 路径选择 Il AbStract iSthe thatthemembersof Communitygovernanceprocess take in affairs of comNunityparkpublic actively．InproceSS shouldshoulder it，everysubject their and formarelationtothe of and dependencepower and achievethe maximumof finally goal of、“the the conditionof benefitS”．SynthesiZing present rl