基于大部制模式的地方政府机构改革刍议.pdfVIP

改 革 研 究 基子大郜制模式的地方政府 机构改革刍议 刘雅静 (宁夏行政学院，银川 750021) 摘 要：推行大部制是地方机构改革的重要创新举措。但作为一场深刻的政府 自我革命 。地方政府在推行大部 制的进程中面临着职责同构、部门利益、机构磨合、代理缺位等诸多困境。为使地方政府大部制改革顺利推进。应采 取的策略是：进行政府职责和机构的再设计 ；科学平衡决策权 、执行权和监督权 ；构建部 门协调联动机制 ；加快社会 组织的发展与改革。 关键词 ：大部制；地方政府 ；机构改革 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2010)01—001 党的十七大报告指 出要 “加大机构整合力度 。探索实 介组织分开 ，但收效甚微 ，根本原因是部门权力和利益难 行职能有机统一的大部 门体制 ，健全部 门间协调配合机 以割舍。地方政府推行大部制。能够切实解决权力部门化、 制”，为推进新一轮的政府改革指明了方 向。 目前，在中央 利益部门化问题 ，能够切实推进政企、政资、政事、政府 “大部制”改革 已完成阶段性任务的背景下。适时跟进地方 与市场中介组织分开 。把与政府性质及职能不相符的事务 政府机构改革十分必要和迫切 ．探索基层大部制 的运作方 交给企事业单位和市场中介组织 ，把部分公共服务职能外 式和方法 已成为当下地方政府创新与实践的重点内容 。本 移给社会公共服务组织。 文试 图对地方政府推行大部制 的逻辑意蕴、现实困境、路 3．地方政府推行大部制是参与经济全球化进程 的必然要 径选择做出初步分析，以期对下一步的地方政府行政管理体 求。在新的历史进程中，各地方政府竞相扩大开放 ，参与 制改革有所裨益。 经济全球化和世界经济大循环。地方政府国际化程度的提 一 、 地方政府推行大部制改革的逻辑意蕴 高对我国地方行政体制的开放度、行政效率以及相关的政 大部制改革作为地方政府 自身建设过程中重要的创新 府组织结构优化提 出了更高的要求 。适应 国际经济运行规 举措 ，蕴涵着深刻而丰富的政治价值与政治理念 ，它们构 则，在国际大视野中提高地方政府行政效率，缩小行政审 成 了地方政府推行大部制改革的逻辑意蕴。 批范围。建立适度规模的政府 、公共服务的政府和依法行 1．地方政府推行 大部制是推动地方经济发展和建立全 国 政的政府 。都要求地方政府实行大部制改革。 统一高效市场体系的必然要求。改革开放三十年来 ，我国 二、地方政府推行大部制改革的阻力分析 社会主义市场经济体制已基本建立 ，但地方政府机构设置 改革开放 以来 的五次政府机构改革为地方政府推行大 仍存在计划经济条件下专业分工管理的痕迹。市场经济要 部制改革积累了宝贵的经验．奠定了良好的基础。但作为 求市场要素之间合理配置，并按照市场规律进行流动，而 一 场深刻的政府 自我革命 ，地方政府在推行大部制改革 的 计划经济体制下的地方政府部门专业分工管理阻碍了市场 进程 中存在诸多困境 ，突出表现在： 要素的合理配置与流动 。我国 目前的地方政府机构设置 。 1．职责同构。职责同构是当代中国纵向政府间的主要关 仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿掣 系模式 。它是指纵 向的、不 同层级的政府在职能、职责和 肘等问题 。势必会减弱 中央政府宏观调控力度和降低地方 机构设置上高度统一和雷 同。简单地说，就是在当代 中国， 政府服务水平。从众多部门伸出的 “有形之手”，不但习惯 每一级政府几乎都管理相同的事情。中央政府和各级地方 于干预微观经济事务 ，而且常常形成部门垄断、行业垄断