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国际大都市建设中的移民与移民政策 以上海为例 王世军 周佳懿 摘要：作为国际都市和世界城市，一般都具有巨大人 口规模，且几乎主要的国际 城市都是开放的移民城市，在 日益全球化并纳入世界城市体系的过程中，上海通过国 际移民和国内迁移来实现人力资源聚集促进城市竞争力，上海的移民结构和移民政 策有待调整，需要从战略的高度认识移民问题。 一 、 国际大都市的人 口(移民)内涵 国际大都市也常被冠以世界城市、全球城市、国际城市等名称。关于 “国际都市”或 “国际 城市”的提出及其确切定义，目前还没有形成一致的观点。1986年Friedmann在 《世界城市假 说》一书中，第一次提出“世界城市”(WorldCtiy)。 如何识别世界城市，是世界城市研究的重要方面。如果对世界城市研究历程进行回顾与 梳理，可以发现尽管学者们对世界城市的判定指标有着不同的侧重，但有一些关键环节仍殊途 同归，成为较为一致的评判标准。其中弗里德曼 (Friedmann，1986)对 “世界城市”的识别特质 作出了经典的归纳性假说，被广泛引用，几乎成为关于 “世界城市”特征的理论共识①。(1)世 界城市基本位于发达国家，主要都集中在美、日、欧国家，也有一些世界城市出现在经济发展水 平与美、日、欧接近的所谓半边缘地区。(2)世界城市拥有以金融、服务业为主的产业集群，这 是世界城市特定的经济产业体系。(3)世界城市对全球经济文化生活发挥重要影响力：世界 城市对全球市场拥有巨大的影响力。(4)世界城市的一个重要的衡量指标是人 口的多样性， 虽然未形成固定标准，但出生地为外国的人 口占城市人 口的百分比却能够反映世界城市的开 放性。(5)世界城市的特征是文化生活的多元性，呈现为官方语言的多语种化以及城市权利 机构对非本土文化一视同仁；多种族社区 “马赛克”式的生存；各种族居民对市政的积极参与 等。(6)本地居民的边缘化。世界城市过去为世代居住于此的居民提供特权，现在扩及到外 来人士，本地居民在城市精英队伍中的比重不断下降，原来城市生活中的地方色彩趋于淡化。 1995年，弗里德曼将世界城市的判断标准进一步修正为：世界经济融合的职能；空间组织与协 调基点；全球经济控制能力；国际资本积累之地；国际与国内移民的终点。 ① 屠启宇：《谋划中国的世界城市：面向2l世纪中叶的上海发展战略研究》，上海三联书店2008年版，第44页。 · 8 · 在世界城市或全球城市的研究者如 Friedmann和Sassen等人看来，世界城市是后工业时 代全球经济一体化条件下的一种特殊现象，其功能是充当全球金融资本运动的空间节点和国 际移民的集散地①。作为国际都市和世界城市，一般都具有巨大人 口规模，且几乎主要的国际 城市都是开放的移民城市，并借此实现对经济发展的集聚力和辐射力。 不同学者对世界城市人 口指标表述比较 自改革开放尤其是20世纪90年代以来，上海发生了历史性的巨变。目前的上海正依托 长江三角洲，努力建设一个充满经济活力和经济竞争力的国际大都市。上海建设国际城市的 实践越来越引起学者们的关注。在聚焦国际都市的经济产业、空间规划、功能辐射和国际竞争 力等问题的同时，不少研究已经注意到了人 口因素对国际都市具有很重要的影响。例如周振 华指出，国际经济表明，在培育与建设国际大都市过程中，一个非常重要的内容就是要有意识 地构建和形成高级劳动力国际流动模式。熟练的国际劳动力在跨国公司办公网络中的集中与 流动，对发挥国际大都市的首要功能特别是先进的服务行业有着积极的促进作用，熟练国际劳 动力的移人，不仅是世界城市形成的重要原因，而且也是世界城市建构及保持劳动力市场全球 化的重要因素。上海朝着建设国际金融中心、经济中心、贸易中心和航运中心的目标努力，其 主要措施就是对外开放，提高国际化程度，包括吸纳国际熟练劳动力及移民②。在最近的有关 上海国际大都市的研究中，任远研究了国际都市在人 口发展方面表现出的基本特点，定量分析 和比较了主要国际都市人 口及与人 口相关的指标，并讨论了人El变动如何和全球化产生密切 的影响。研究提出，主要国际都市都是具有较大人 口总量的超级城市，也是具有相当地域空间 范围的都市圈的主导城市。全球化不仅带来资本和产业的国际流动，同时带来人 口的国际迁 移。国际移民是反映城