我国农村公共服务供给主体多元参与机制构建研究.pdfVIP

霄2．- 三“农”问题研究 我国农村公共服务供给主体多元参与机制构建研究 陈世伟 (华中师范大学，湖北 武汉 430079) [摘 要] “逐步实现基本公共服务均等化”是当前我国改革和发展的重要内容和重要 目标 ，重点和难点在于完 善农村的公共服务，而 “国家单方供给”造成农村公共服务所需资金严重不足，供给效率低下。究其因，主要是 因为 政府职能定位不明确、市场力量参与不够、社会力量的作用发挥不充分、农村社 区和农民 自身作用没有得到充分发 挥。因此，应依据农村公共服务的不同层次和属性，构建政府、市场、社会、农民自身等主体多元参与的机制。 [关键词]农村公共服务；供给主体；多元参与 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2010)0l一0090—04 “逐步实现基本公共服务均等化”已经成为当前我国 织来提供农村公共眼务。这样的制度安排 ，在特定历史时 改革和发展的重要内容和重要 目标，如何 “逐步实现基本 期有其存在的必然性和必要性 ，也为广大农村提供了最基 公共服务均等化”是亟待 回答 的重大理论和实践 问题。 本的服务。但是，随着经济社会的不断发展和社会转型的 当前我国公共服务的重点和难点仍是农村 ，最大的民生问 加速，我国农村地区出现了公共需求全面快速增长与公共 题依然是农民的民牛问题。农村公共服务是指在农村地 服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出矛盾。如何构 区为满足农村 、农业与农民的需要 ，由政府及其他社会治 建政府、市场 、社会 、农 民自身力量等主体多元参与机制， 理主体协同提供具有一定的非竞争性和非排他性的产品 以实现农村基本公共服务的有效供给 ，就成为亟待解决的 与服务，主要包括农村公共财政 、农村教育服务 、农民劳动 重大理论和实践问题。 就业信息、农村社会保障、农村公共文化服务、农村基础设 一 、 我国农村公共服务 “国家单方供给”的困境 施 、农村扶贫开发等内容。 建国以来 ，我 目农村基本公共服务制度的变迁没有改 农村公共服务是政府为满足农 民需求所提供的一种 变政府供给主体的垄断地位，市场、社会和农民 自身力量 制度安排，伴随着时代的更替而呈现 出制度变迁 的特点。 在农村公共服务供给中参与不足，造成公共服务所需资金 建国以来，随着经济体制和乡村治理方式的改革，我国农 严重不足，供给效率低下。 村公共产品的供给制度经历了计划经济和市场经济两个 1．筹资渠道单一，公共服务所需资金严重不足。资金 时期，形成了人民公社、家庭联产承包责任制 、税费改革三 问题是造成农村公共产品供给不足的瓶颈，而资金紧张与 个不同阶段的制度安排。与此相适应，农村公共服务的供 财政投入体制密切相关。我国农村公共服务供给的财政 给主体也在发生变化。但是，总体而言，没有改变 “国家 投入体制实行的是从中央到省、市、县、乡镇的多级供给体 单方供给”公共服务的模式 这种模式主要是依托乡镇 制。由于没有完善的市场供给机制 ，政府作为单一供给主 政府组织和乡镇事业单位来实现的，以政府为最萤要的甚 体很难实现农村公共产品的最优供给，难以满足农民对公 至是唯一的主体 ，包揽r一切农村公共事务 ，不允许任何 共服务多元化的需求。取?肖农业税之后 ，农民最多仅负担 非政府组织和私人部门与其竞争，由政府系统内的公共组 每人每年 15元的 “一事一议”金，公共产品的供给重任就 [收稿 日期]2009—10—40 [基金项 目]2007年度教育部重大攻关项 目“新农村建设中的社区建设研究”(07JZD0024)及2008年度华中师范大学桂 子学者项 目《中国城 乡社区建设研究》的