论对行政不作为监控.pdfVIP

中文摘要 对行政不作为的监控是一复杂的理论和实践问题。探讨这一问题必然涉及什 么是行政不作为、行政不作为的构成要件有哪些及对行政不作为如何监控。本 文围绕以上问题做了较为深入的论述。 首先论述的是行政不作为界定的问题。大陆法系国家虽然有完善的行政行为 概念，但没有专门给行政不作为下定义。英美法系国家虽然没有对行政行为下过 定义，但却明确提出了行政不作为的概念。行政不作为是以行政行为和法定作为 义务这两个要件来界定其范围的。中国行政法学界对如何界定行政不作为，理论 界有多种主张，这些主张从两个角度对行政不作为进行界定：从法定职责或以特 定的法律义务出发界定行政不作为、从行政程序或内容上的作为义务来界定。通 过分析有关国家和地区的立法与实践及我国学者对之的理解，笔者认为界定行政 不作为应以法定作为义务为标准，如果行政主体未履行法定作为义务，则构成行 政不作为，不论这种作为义务是程序上的作为义务还是内容上的作为义务。 其次阐述的是构成行政不作为的要件。笔者认为行政不作为的构成要件有： 一是行政主体依法负有行政作为义务：二是没有履行行政作为义务；三是行政主 体具有作出行政行为的可能性。其中争议较多的是：如何认定行政主体负有行政 作为义务，即行政作为义务的发生问题。笔者认为认定