论行政复议中对行政自由裁量权控制.pdf

论文摘要 二十世纪以来，行政权扩张成为世界范围内行政法领域中的一股 发展趋势。人们意识到行政自由裁量权可利用的价值和被滥用的可能 性，并积极努力地寻找合理的制约手段。本文通过对行政法与公共行 政关系的演进的分析，将行政自由栽量权放在行政法发展的历史背景 中去考量，把握行政自由裁量权的全貌。作者认为由于成文法的局限 性，法律语言的欠缺，现实中普遍公正与个别不公正的矛盾使行政自 由裁量权有存在的必要性，但同时会损害行政管理相对人的合法权 益，应加以合理控制。本文对行政诉讼与行政复议对行政行为合理性 审查的特点加以比较，认为行政复议可以直接变更不合理的行政行 为，而行政诉讼却只能是有限变更，行政复议制度所具有的司法性更 适宜对行政行为合理性进行审查。但现行行政复议制度存在缺陷，其 制度价值没能得到充分体现，特别是对合理性审查力度不够，突出表 现在行政复议决定变更率极低，普通百姓认为行政复议制度是“老子 }TJL子”，缺乏公信力。所以需要强化其行政司法性质，进行司法化 改造，使复议机关保持适度中立，复议工作人员保持人格独立并提高 其专业素质；尽快确立合理性原则的标准和先例制度；改进和完善行 政复议程序特别是审理程序；有效运用变更权并增加“确认不当”的 复议决定种类；做好行政复议