浅析事业单位向非营利组织转化的十大障碍.pdfVIP

《甘肃行政学院学报 》2007年第 3期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●公共行政论丛 ① 中图分类号 : D035　文献标识码 : A 　文章编号 : 1009 - 4997 (2007) 03 - 0048 - 03 浅析事业单位向非营利组织转化的十大障碍 张玉磊 　郝美娟 (山东大学 政治学与公共管理学院 , 济南 　250 100) 【摘 　要 】事业单位向非营利组织转化是今后我国事业单位改革的主导模式 , 也是事业单位改革的重点和难 点 。事业单位向非营利组织转化会遇到诸多障碍 , 通过分析其中的十个障碍 , 以期能为找到化解这些障碍的 对策从而推动事业单位改革提供依据和参考 。 【关键词 】事业单位 ; 非营利组织 ; 转化 ; 障碍 　　一 、引言 然认可了将事业单位转化为非营利组织作为事业 由于事业单位的职能性质 、组织形态 、资金 单位改革的目标模式 , 但只是借鉴国外非营利组 来源 、隶属关系 、服务对象等千差万别 , 我国事 织理论及非营利组织提供准公共产品的机制 , 以 业单位改革不可能采取 “一刀切 ”的模式 , 各级 国外非营利组织为蓝图勾画我国事业单位改革与 政府和学术界都主张对事业单位进行分类改革 。 发展的目标模式 。众所周知 , 国外的非营利组织 在分类改革方针的指导下 , 行政执行类事业单位 与我国的事业单位在社会背景 、组织性质 、资金 回归政府主体和经营开发服务类事业单位的转企 来源 、产权基础 、运作模式 、经营管理 、监督机 改制进展顺利 , 但公益性事业单位转制为非营利 制等方面存在着巨大的差异 , 中国的事业单位基 组织的改革成效不大成为当前事业单位改革的重 本上不具有严格意义上的西方非营利组织的特征 , 点和难点 。由于公益性事业单位的产出具有明显 而研究者们并没有就国外非营利组织与我国事业 的公共物品性质 , 在 自身性质 、功能定位上更符 单位的衔接问题做出建设性的论述 。同时 , 这些 合事业单位的内涵和特征 , 相比于其他两类是真 研究仅局限在理论界 , 还没有扩展到社会的各个 正意义上的事业单位 , 也是事业单位的主体 , 因 层面 , 这使得政府部门对国外非营利组织的性质 、 此 , 社会公益类事业单位向非营利组织转化就成 类型、组织体系和运营情况并不十分了解 , 对于 为当前我国事业单位改革的主导模式 , 其效果决 非营利组织的战略规划 、营销策划 、组织评估 、 定着事业单位改革的成败 。事业单位向非营利组 人力资源管理等的理论研究 , 也还处于起步阶段 。 织转化只是一种理论上的目标模式 , 具有很强的 这种状况只能使事业单位改革的非营利组织模式 理想色彩 , 学界对现阶段我国事业单位向非营利 停留在 “构想 ”的层面上 , 改革实践的实施还有 [ 2 ] 组织转化的可行性和可操作性缺乏冷静的分析 , 待于其理论基础的进一步夯实 。 对遇到的障碍缺乏充分的研究 。本文试着分析事 (二 ) 观念障碍 业单位向非营利组织转化的十大障碍 , 为化解这 首先从政府观念来说 , 事业单位向非营利组 些障碍和推动事业单位改革提供依据和参考 ,