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《招标投标法》和《政府采购法》将更好衔接本报记者 朱永旗　　　　 美国一直要求将中国的《招标投标法》体制与《政府采购法》体制合二为一，将公共工程项目纳入政府采购范围。　　 国内也有专家建议，按照国际政府采购惯例,为了与WTO《政府采购协议》和联合国《工程、货物和服务采购示范法》等国际规则接轨，可以将我国现行的《招标投标法》和《政府采购法》合二为一，将招投标的内容统一纳入到修改后的《政府采购法》中。　　 但事实上，工程领域招投标规模更大，而工程领域招投标和政府采购也有明显的区别。在“2010年全国招投标领域年度聚焦”活动上，中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚介绍，近几年全国政府采购规模每年都以1000亿的速度增长，2009年达到7000多亿。而工程领域招投标规模，国信招标集团有限公司总裁袁炳玉接受记者采访时估计，保守推算也应有几十万亿规模。　　　　 《招投标实施条例》进一步体现了行政部门的权责一致　　　　 “从2006年开始，我们就会同相关部门着手《招投标法实施条例》，去年初报国务院审议。”国家发展改革委法规司副司长李亢在活动上说。　　 “2010年全国招投标领域年度聚焦”活动是由中国采购与招标网、中国名企排行网联合主办，中国搜标网、中国招标师在线网协办，于2010年5月30日在北京新世纪日航饭店成功举办。招投标领域资深专家、世界银行顾问、中国采购与招标网总裁朱建元主持本次活动。全国人大财经委法案室主任朱少平、国家发展改革委法规司副司长李亢、国家发展改革委投资司处长韩志峰、中央国家机关采购中心处长高志刚、中国招标投标协会副秘书长李小林、中国施工企业管理协会副秘书长李鸿庆、国际关系学院院长刘慧等领导出席本次活动。中国施工企业管理协会会长曹玉书、中国招标投标协会常务副会长霍春林做了热情洋溢的致辞。300多名招投标企业代表和80多家新闻媒体机构参加了本次活动。　　 李亢告诉记者《招投标实施条例》出台的必要性：促进市场规则统一。在《招标投标法》颁布前后，地方出台的相关法规规章有好几千件，经过一年多努力，经国务院批准，清理了一批。这几年反映相关条例法规仍然太多，《招投标实施条例》出台，部门和地方许多规定要调整完善，有的要清理。　　 串通投标、伪标如何认定，以前缺乏法律依据。《投投标实施条例》对此会加以规范。他告诫与会的代理招投机构，《招投标实施条例》出台后，要仔细研读《招标投标法》、《条例》和配套细则，把握之间的关系，如评标，有许多新的东西是和过去不一样的。招标代理机构要为业主出好主意，不要帮着投标方串通投标。　　 去年7月，中央作出集中开展工程建设领域突出问题专项治理。今年5月20日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员兼办公室主任、监察部副部长郝明金通报了专项治理工作进展情况和查处的20起典型案件。截至今年4月底，共排查项目28.1万个，发现问题10.2万个，整改和纠正问题3.15万个。全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法机关处理3058人。　　 李亢认为，工程建设领域突出问题专项治理任务之一就是《招投标实施条例》加快出台。“何时出台不好说，个人估计年内可能颁布实施”。　　 他透露，针对多头管理，监督乏力，条例起草审议时对各部门分工，“进一步体现了行政部门监督的权责一致”。对于异议和投诉，“将着力畅通异议投诉的渠道，恶意投诉或者异议的也要承担法律责任”。　　　　两法衔接将以无缝对接为目标　　　　 李亢说，《招标投标法》与《政府采购法》原则上没有分歧，主要是执行过程中理解偏差。通过新的《招投标法实施条例》，会对两法的衔接和一些矛盾做梳理和解释。“对政府采购中工程建设项目采购执行中的问题将进一步明确，以有效防止借政府采购逃避招投标监管，以及借招投标逃避政府采购约束”。“哪些项目是可以不招标的，我们总结十几年来的经验，凝炼了可以不招标的情形”。　　 对于中央投资项目招投标和政府采购、商务部机电产品招投标，国家发展改革委投资司处长韩志峰这样做了区别：中央投资项目招投标基本定位在工程领域，政府采购涉及的公共工程项目采取的是非招标方式，商务部机电产品主要是国际招标。　　 “中央投资项目，特别是金融危机后为扩大内需的4万亿投资项目，为保证公平公正公开，有效预防腐败行为，国家发展改革委实行招标代理机构资格认定管理办法。有国际招标代理机构资格的也可以从事中央投资项目代理招标。”　　 据记者了解，中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。招标机构从事特定领域招标