论行政决策听证制度完善.pdfVIP

中文 摘 要 行 政 决策 关乎 民生根 本 ，是 函需 公 民参 与监 督 的行政 行 为 。决策 行 为有 其特 殊 的运 作模 式 ，在 实践 中难 以有 效规 范监 督 。协 商 民主理 论 的勃 兴 为 我们 实现 行 政 决策 的 民主 化 、法 治化 、科 学化 奠 定 了理 论基 石 ，作 为一种 治理 形 式 ，协 商 民 主 的要 旨乃 是 公共 协 商过程 中 自由、平 等 的公 民通 过对 话 、讨 论 、审视 各种相 关 理 由而 赋 予 决策合 法 性 的 。依 照 协 商 民主 理 论 ，政府 的行政 决策 行 为亦应 纳 入 行 政 法 的规 制 范域 之 内， 以适应 行 政 民主化 的趋 势 。而 听证 制度 应 用 于 决策程 序 之 中恰恰 为 公众 协 商提供 了话 语 平 台 ，也 能有 效 的监 督制 约 态意 的决策行 为 。 在 当下 我 国的社会 主 义 民主政 治建 设过程 中 ，对 协 商 民主 的研 究 刚 刚起 步 。 作 为 我 国 民主政 治理 论 路径 之 一 ，协 商 民主 理 论 除 了可 以应 用 于行政 民主领 域 之 外 ，在 我 国所 特 有 的政 治协 商制度 、地 方 民主 恳谈 实践 中都有 广 泛 的适 用 空 间 ， 研 究意 义 重 大 。而 行 政 决 策 民主化 、科 学化 的趋 势 必然 要 求 行政 决策 法 治化 ，行 政 决策 听证 制度 的构 建对 于促 进 行 政机 关依 法 行 政 ，构 建法 治政 府 、 民主政 府 的 目标 息 息相 关 ，从根 本 意义 上 来 说 ，这 也 是保 障 公 民参 与权 、知情 权 、表达 权 和 监 督 权 的根 本 需要 。2008 年 出 台 的 《国务 院关 于加 强 市县政 府 依 法 行 政 的决 定 》 指 出要 完 善 市 县政 府 行 政 决策 机 制 : 完 善 重 大 行 政 决策 听取 意 见 制度 、推 行 重 大 行 政 决策 听证 制度 、建立 重 大 行 政 决策 的合 法 性 审查制度 、建立 重 大 行政 决策 实 施 情 况 后 评 价 制 度 、建 立 行 政 决 策 责任 追 究制 度 。公 民通 过 协 商 的方 式 ，参 与政 府 重 大 决 策 的制 定 ，从 而 能有 效 的化 解 决 策 的合 法 化 危机 ，提 升 公众 的认 同支 持 度 。依 照 协 商 民主所 强 调 的公 民理 性 、参 与对 话 、平 等 协 商 、审慎 交 流 的精 神 实 质 ， 以构 建 构建法 治政 府 、 民主政 府 、服 务政 府 为 目标 ，对 完 善 我 国行 政 决策 听 证 制度 提 出大 力 培 育独 立 的利 益 代 表 团体 参 与行 政 决策 听证 、形 成 开放 性 的行 政 决策 专 家 遴选 模 式 、 完 善行 政 决策 听证 会 的公开程序 、完 善对 行 政 决策 听证 的救 济 等 优 化 建 议 。 以行 政 法 学 的方 法 研 究 决 策 行 为 ，拓 宽 了传 统行 政 法 学 的研 究领 域 ，将 行 政 法 规 制 的范 围延 展 到行 政 行 为 作 出 的前 期 ，即行 政 决 策 之 时 ，有 限度 的 以听证 程 序 性 制 度 加 以制 约 ，这 是 一 个 新 的 的尝试 。 该论 文 的创 新 在 于 将 当下 方 兴 未 艾 的协 商 民主 理 论 应 用 于 行 政 决 策 的过 程 中 ， 以 自由宪政 民主 基 本 理 路 为 演 绎 路 径 ，重 在 运 用 协 商 民主 的基 本 理 念 来 反 思 、 评 判 民主 决 策 行 为 ，提 出 了通 过 法 定 的行 政 程 序 (主 要 指 听证 制 度 ) 来 保 障 决策 的科 学化 、 民主化 、为其合 法 化 证 成 ，进 而 降低 决 策 风 险 ， 同时保 障 公 民的知情 权 、表 达 权 、参 与权 和 监 督权 。另 一个 层 面 来 讲 ，将 听证 程 序 引入 行 政 决策 之 中 进 行研 究 ，通 过法 定 的行 政程 序 来 规 制 态 意 的决策 行 为 ， 以适应 行政 民主 化潮 流 ， 这 需要 借 助 相 关 的行 政 法 学 、行政 管理 学 、政 治 学等 学科 的知识 来 演 绎 论证 ，多 学科 知 识 的综 合 运 用 也 是本 文 的新 颖 之 处 。 本 文