我国环境规划现状及发展研究.pdf

内容摘要 环境规划是政府管理环境的主要手段之一，也是组织开展环境保护工作的纲 领和依据。它广泛作用于我们的经济、社会、文化生活之中，影响着众人的福祉， 更直接关系着环境保护工作的成效。西方发达国家较早重视环境规划，并在这方 面取得了显著的成效。相比之，我国曾是一个崇尚“计划”和“规划”的国家， 但环境规划却起始于上个世纪七十年代，历经20多年发展才基本形成了一整套 规划体系、程序和方法。但从目前我国的环境形势来看，我国环境规划乏力、成 效有限，仅仅维持了环境状况不致急剧滑坡。究其原因，环境规划的实践基本上 都是环境后果导向型，均是在损害发生后，依靠政府的行政力量来推动做一些必 要的修补性工作，其运作最终导致环境规划“双高”——实施成本高，政府管理 成本高。这不仅影响了我国环境保护工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速 发展。鉴于此，研究我国环境规划存在的问题，强化环境规划对我国社会、经济 与环境的协调作用，对于推动我国的可持续发展具有重要的现实意义。 因此，本文写作从规划基本概念入手，简要分析了现代环境规划的基本内涵， 归纳出环境规划应具备的四个基本特征，即系统性、效率性、公平性和可操作性。 并在此基础上进一步指出，具备上述特征的环境规划必然是多角色博弈的结果。 为此，作者对环境规划不同时期角色进行了认知，指出规划决策期政府、规划师 和公众的作用及实施期政府、市场和公众各自的优势领域。在以上讨论的基础上， 通过对我国环境规划的发展历程进行考察，指出环境规划四大问题，即重末端轻 源头、重工程轻治理、重政府轻市场、重专业轻社会。由此而及，四大问题导致 了我国环境规划乏力、作用有限，缺乏从根本上改变环境形势的能力。综上考虑， 就我国环境规划的现状，本文提出了环境规划今后应该发展的四大方向，即环境 规划要具有战略统筹的思想，实现经济发展与环境保护的整合，要从整体着手， 明确政府、市场和社会在环境保护中的作用，并致力于构建一种环境治理的新模 式，使环境规划能够立足于更高的层次，促进经济、环境与社会的协调发展。 关键词：环境规划、经济、环境、社会、协调发展 Abstract Environmentalisoneof meansof of planning major governmentmanagement alsothebasisandthe ofenvironmental environment，is guidingprinciple protection． Western isearlierattentionenvironmental taken developedcounty planning，have notableeffect．Incontrastwithour have advocated country,we highlyplaneconomy, butenvironmentalinitialinthe1970’S．、撕m ofmorethan planning the development have 20 formeda theenvironmental yearsjust complete planningsystem．From situationnOWinour lackof limitedin the