构建质量型政府探析.pdf

内容摘要 世纪之初，组织管理实践的一个明显变化是，效率优位已被质量优位所取代， 质量和顾客满意将成为21 世纪全球组织管理的主题。著名的质量管理专家朱兰 博士在1995 年提出，“21 世纪是质量的世纪”。近年来，随着人们认知程度的 不断加深，质量管理不但在私人部门中产生了重要的影响，而且越来越引起公共 部门的关注，并且开始在公共部门的管理中发挥着积极的作用，质量管理已经成 为公认的突破质量困境的一种行之有效的途径。随着市场经济和民主政治的发 展，伴随改革开放的步伐，中国的行政改革走过了20 多年的历程，取得了重大 成效。但是，中国政府的职能和管理方式转变并没有完全到位，中国政府管理的 质量问题仍然是一个突出问题，构建质量型政府是时代的必然。 本文在介绍质量与质量管理有关概念的基础上，借鉴西方公共部门引入质量 管理的理论与实践经验，阐述质量型政府的若干特点。本文对中国政府管理面临 的质量困境进行了剖析，并就构建质量型政府的发展路径提出若干建议。 全文分四个部分： 第一部分：质量管理——质量型政府的理论基础。介绍质量与质量管理有关 概念及质量管理的四种主要模式，并简要介绍各国政府管理导入质量管理的情 况。 第二部分：质量优位——质量型政府的基本特征。介绍各国政府管理改革以 质量与顾客满意为价值取向的发展趋势，并进一步界定了质量型政府的定义及其 重要特征。 第三部分：质量困境——当代中国政府管理问题分析。首先，从政府职能转 变滞后、政府决策失误及具体行政行为低效等三个影响因素对中国政府管理存在 的质量问题进行深入剖析；其次，指出目前中国政府管理导入质量管理在实践上 存在着价值层面、技术层面、系统性及法制化等四方面的问题与不足。 第四部分：发展路径——构建质量型政府的若干建议。从树立服务理念与质 量意识、建立科学的质量测度制度、实施质量管理体系、强化质量管理培训、建 立质量激励机制、积极推动政府信息化和引入市场竞争机制等七方面提出构建质 量型政府的建议。 关键词：质量管理；政府管理；质量型政府 Abstract At the beginning of the century, an obvious change of organizational management is that quality priority has taken place of efficiency priority. Quality and customer satisfaction will become the theme of global organizational management of st st 21 century. The famous quality management expert Dr. Joseph H. Juran said that 21 century is the century of quality. Recent years, as the increase of people’s knowledgment, quality management has not only played an important role in private departments, bue also caused the attention of public departments. What is more, quality management begins to play an active role, which has recognized as an efficient way to breakthrough quality traps. As the development of market economy and democratic politics, with t