促进加快经济发展方式转变税收政策研究.docVIP

促进加快经济发展方式转变的税收政策研究 发展经济学的研究已经将经济发展与经济增长做了严格区分，从内涵看，经济发展既包括经济增长即经济总量的扩张，也包括经济结构优化、产业协调、资源环境的保护、区域平衡和国民福祉的提升等多个方面。因而，概括地讲，经济发展方式就是一国（地区）为实现经济增长、国民富裕、社会和谐发展而采取的发展战略和政策。作为发展中大国，我国经过三十年的改革开放，年均GDP增长率高达9.2%[1]，跃居世界第二大经济体，经济增长取得了举世瞩目的成就。但在巨大经济总量和高速经济增长的背后，因传统的粗放式经济增长方式的问题导致结构不合理、经营粗放、资源匮乏、人力资源短缺等矛盾也凸现出来。党的十七大提出了“转变经济发展方式”的战略任务，并指出：加快转变经济发展方式，就是在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。税收是政府宏观调控的重要工具，按照科学发展观的基本要求，进一步优化税制，强化管理，推进服务，促进经济发展方式转变，推进我国经济社会和谐发展是当前的重要课题。 　　一、当前我国经济发展方式存在的突出问题 　　（一）经济增长依靠要素投入，发展方式相对落后 　　从要素投入方面分析，我国经济增长主要依靠高投入、高消耗推动的，投资是主要推动力，既包括物资资源的投入，也包括人力资源的投入，是一种数量型增长，从而形成了今天资源能耗型以及劳动密集型产业占主导地位的格局。改革开放以来，我国每一轮经济高速增长都依靠一批高投入高能耗的支柱性行业带动。过去的30多年，先后成为高增长性支柱行业的有：上世纪70年代末期到80年代中期的轻纺工业等；80年代中后期的原材料工业、家用电器工业等；90年代初中期的基础设施、能源原材料工业等；新世纪的房地产行业和基础设施建设等。依靠要素投入的数量型增长模式，不仅直接受到我国要素持有量的限制，导致经济运行的不稳定；而且，由于缺乏自主创新和核心技术，效益低下，在国际经济分工中始终处于产业低端，没有竞争力。 　　（二）可持续发展面临巨大风险 　　一是经济发展面临生态环境风险。我国是一个拥有13亿人口的大国，工业化所面临的国土、资源、能源、生态环境的承载力等问题，是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式，加剧了环境污染。目前，我国化学需氧量和二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国。当前我国工业化和城镇化的任务还没有完成，资源消耗强度和污染排放强度还处于爬坡阶段，资源环境的压力将会越来越大。 　　二是经济发展面临国际经济环境风险。目前，我国经济发展方式的选择不仅对国内影响深远，而且对世界经济也是重大影响因素。近三十年来，我国基本采取了国内高储蓄低消费多出口的方式参与国际经济大循环，最终消费率2009年跌至48%，事实采用了出口导向的经济增长方式，以低廉的劳动力和资源，超额补贴欧美等发达国家，在保障其享受质优价廉的生活同时，还加剧了与这些国家的贸易摩擦，得不偿失。同时，与第三世界国家资源和贸易竞争也在加剧，国际经济环境日趋紧张。况且，一个举足轻重的世界大国依靠国际市场来维持其经济增长是不可能的，因而，必须振兴国内消费，协调国内国际两个市场，综合平衡消费、投资、和出口三驾马车。 　　（三）三大产业结构不合理 　　一是三大产业的产值结构和就业结构错位，大量劳动力滞留在农业中。2009年第一产业增加值占全国GDP的10.3%，而就业人数占全社会就业总数38.1%，与工业化的就业结构差距较大。 　　二是第二产业效益低、能耗高，就业弹性下降。工业是我国经济发展的支柱，但全要素生产率贡献不高，能耗严重。据统计，2009年万元GDP能耗1.077吨标准煤，其中工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，高耗能行业占工业能耗的80%左右。同时，吸纳就业的能力不断下降。二十世纪八十年代就业弹性系数[2]平均为0.49，九十年代就下降为0.12。 　　三是第三产业发展滞后，增加值占GDP的比重较低，在国际比较中也比同等收入水平的国家低10～17个百分点，就业比重2009年达到34.1%，还有很大提升空间。 　　（四）区域经济发展极不平衡 　　一是经济增长速度差异。据统计，2000年～2009年，中国GDP年均增长速度达到10.5％，分区域看，显然东部地区是经济增长的发动机，增长速度远远高于中西部地区，区域差距正在呈逐步扩大趋势。 　　二是区域GDP比重和人均GDP差异。2009年我国东部地区GDP总量达到196674亿元，占全国的53.8%，中