矿产资源开发生态补偿机制探讨_以庆阳地区石油开发为例.pdfVIP

经济评估 ECONOMIE EVALUATION 矿产资源开发的生态补偿机制探讨 ——以庆阳地区石油开发为例 高彤/国家环境保护总局政研中心 编者按 近年来，在矿山生态环境保护和治理过程中，生态补偿作为一项经济政策和手段开始 逐渐得到重视。根据在甘肃省庆阳市针对石油资源开发所造成的生态环境破坏所做的调研，本 文对矿产资源中应用生态补偿机制做了一些探讨。 我国是矿产资源大国，据有关研究初步估计， 脆弱。境内水资源极度稀缺，人均水资源占有量仅 中国矿产资源潜在总值居世界第三位。中国95%以 为360立方米，是全国平均水平的13%。 上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上 庆阳市石油、天然气十分丰富，是陇东油田所 的农业生产资料均来源于矿业。长期大规模的矿产 在地，而陇东油田是长庆油田的主产区，目前已经 资源开发给中国带来了非常严重的生态破坏和环境 探明的石油储量为28.47亿吨，居甘肃省第一位。陇 污染等问题，并直接威胁着当地农民的生存和发 东油田是甘肃境内最大的原油生产单位，自1970年 展，引发了较严重的社会问题。 9月长庆油田在马岭钻获第一口油井——庆1井出油 多年来，国家一直比较重视建立和完善有关矿 以来，经过30多年的勘探和开发，目前生产区域涵 山资源综合利用和环境治理的法律法规，颁布了 盖庆阳市除正宁县以外的6县1区，61个乡镇，累 《矿产资源法》、《矿山生态环境保护与污染防治技 计生产原油2982万吨，其中2004年原油产量达到208 术政策》等法律法规，同时也积极推行土地利用评 万吨。30多年的油田开发，在带动庆阳市社会经济发 价规划、环境影响评价和 “三同时”、勘探权和采矿 展的同时，由石油开发引起的环境问题也日益凸现， 权许可证等法律制度。但是，这些命令控制型手段 日趋严重，主要表现在对水资源和土地资源的破坏。 都没有从根本上触及到矿产开发企业的经济利益， 油田开发对地表水污染严重 不能内化开发行为造成的社会成本，产生不了激励 对市区主要河流的污染 马莲河是贯通庆阳市 企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下 南北的第一大河流，全长344公里，多年平均径流 矿产资源开发的环境管理规律。 总量4.47亿立方米，占庆阳全市地表径流总量的30.8%， 马莲河的主要支流包括环江、柔远河以及其他一些 庆阳市石油开发引发的环境问题 支沟。马莲河流域是长庆油田在庆阳市开发最早， 密度最为集中的区域。 庆阳是位于甘肃省东部的地级城市，市辖西峰 在20世纪80年代以前，马莲河流域水质较好， 区、庆城、镇原、合水、华池、正宁、宁县、环县 是当地群众生产生活的主要水源。随着石油开发的 等七县一区。庆阳市地处黄土高原腹地，区域内塬、 不断深入，由此引发的河流污染问题很快显现出 梁、峁等沟壑交错，水土流失严重，生态环境较为 来，并日趋严重。1984年度的 《甘肃省环境质量报 38 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007/4A 经济评估 ECONOMIE EVALUATION 告书》中评价：“马莲河油污染极为 严重，平均值是44.58毫克/升，最 高值竟达450.0毫克/升，超标1499 倍，全省污染最重，水质最差的一 条河流”。 据2005年的最新监测数据表 明，马莲河干流及其主要支流为劣 V类水质，环江污染最为严重，综 合污染指数2.21，主要污染物指标 挥发酚、石油类、COD超标率分别 为100%、25%、100%，柔远河华池 至庆城段水体石油开发特征污染物 严重超标，水体水质为劣V类，基 本丧失