日本产业政策演变及对中国启示.docVIP

日本产业政策的演变及对我国的启示 2004年11月18日?09:06 商务部网站 　　产业政策的概念首先产生于日本 , 它是在现代日本经济发展的过程中形成的 , 在日本的经济政策体系中居于主导地位,对促进日本经济的高速发展 , 实现国民经济的现代化起到了重要作用。 　　日本的产业政策主要包括两个方面 , 一是协调不同产业间的关系 , 为适应日本产业总世界经济竞争中的需要而采取得产业结构政策,二是协调各产业内部企业之间的相互关系 , 使它们既能相互合作补充 , 又能保持竞争的产业组织政策。 　　一、日本产业政策的演变 　　日本的产业政策是根据其社会经济发展的需要及国际形势的变化来制定的。 　　（一）在经济复兴时期 (1945－1960 年) 产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策。 　　倾斜生产方式是指社会再生产链 , 特别是工业再生产链的纵向连续关系中,从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。主要通过原材料分配、复兴金融公库贷款、价格控制、差价补助金、进口物资的分配等当时一些直接控制手段实施的,带有很强的计划经济色彩。战后 , 日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工业作为经济复兴的突破口,通过集中性的资源投入促进这两个部门的增长 , 带动其他产业的发展。 　　所谓产业合理化政策实质就是通过设备更新和技术改进来促进基础工业成本降低的政策。其政策手段以间接控制为主,主要有租税特别措施、财政投资贷款、海运利息补贴、外汇配额等,其中租税特别措施包括重要机械和合理化机械的特别折旧、重要产品免税和重要机械进口免征关税等措施。 　　50年代后期 , 日本经济走上了高速增长的道路 , 产业政策对象从基础产业逐步转向了新兴和成长型产业 ,从原材料工业转向了加工工业,政策重点从“瓶颈”产业转向了“支柱”产业和“出口先导”产业。其重点扶植的产业包括合成纤维、石油化学、机械、电子业等。具体做法是：通过日本开发银行等金融机构提供特别贷款以给予长期资金支持；在重点产业实行特别折旧制度；对重点产业技术设备进口实行免税支持；促进生产集中和规模经济的建立,允许成立“合理卡特尔”等。 　　这一阶段,日本产业政策的变化主要体现为两个方面：一是政策重心从经济恢复转向来经济振兴；二是政策手段从直接控制转向间接控制。 　　（二）高速增长时期 (1960－1973年) 产业政策是产业结构重化学工业化。 　　1963 年 ,日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》,把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。 　　一是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。核心是以建立新产业体制和进行以规模经济为目标的产业改组,建立产业组织新秩序。 　　二是调整设备投资政策。为防止生产能力过剩 , 政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和纸浆等产业的设备投资进行了干预,规定了起点规模等设备投资的政策。 　　三是在机械产业中 , 调整生产领域、确立专业市场体制和实行共同化市场。为发展专业化生产体制和协调大中小企业之间的关系,制定并实施了旨在调整中、小企业参与领域和促进中、小企业的专业化与现代化的干预政策,1963年制定了《中、小企业现代化促进法》。 　　四是继续推行产业扶持政策。在继续执行50年代制定的有关重点产业振兴临时措施法的基础上 , 对个别新兴的高新技术产业(如电子计算机产业和核能发电业 ) 专门采取措施予以扶持。 　　（三）稳定增长时期的产业政策 (1973－1985 年) 　　由于重化学工业的迅速发展 , 产业的公害和环境问题越来越严重 , 为此,日本政府提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型工业结构 , 提出了“知识密集型”的产业政策。 　　一是以展望和据此实行的行政措施为基本的政策支柱；二是调整长期萧条产业；三是调整国际间的贸易摩擦；四是提出综合能源对策,确保石油的稳定供应、节能对策以及石油替代能源的开发与利用；五是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；六是限制公害和中小企业对策。 　　（四）经济结构调整时期的产业政策 (1985－1990年) 　　1985 年下半年开始日元持续大幅度升值 , 日本政府于1986年5月发表了“面向 21世纪产业社会长期设想”,提出以对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。 　　具体措施一是刺激国内需求 , 推进“内需扩大主导型”战略；二是鼓励对外投资；三是充实社会公共投资 , 提高国民福利水平。 　　（五）90年代以来产业政策 　　90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。“以科学领先、技术救国”的方