中国公务员制度创新_以职业化为中心分析.pdfVIP

SOC AI L SC IENCES NI NANJ NI G　No. 11　Nov. 2006　行政学研究 中国公务员制度创新 ———以职业化为中心的分析 1 2 景 　亭 　褚晓红 (南京师范大学公共管理学院副研究员、博士生 　南京 　2 10046) 　 二 (南京人口学院纪委办主任 　南京 　2 10046) ○ ○ 六 年 　　摘要 : 中国公务员必须进行制度创新 ,创新的路径之一是进行职业化和市场化 。职业化首先是官僚化组 第 织的必然要求 。对中国而言 ,职业化是一条具有特殊性的道路 ,因为职业化不仅仅要解决官僚化 ,提高组织绩 十 效 ,而且还面临新公共管理的要求 ,所以必须考虑官僚化和新公共管理的整合 。对现阶段的中国而言 ,职业化 一 期 进程的加快不仅是国家实施依法治国的必然要求 ,也是防止腐败的有效途径 ,还是政府提高效率的主要途径 , 　 而且公务员职业化也是响应公共部门人力资源管理与开发的必然要求 。当然公务员职业化的这种制度创新 南 还必须坚持党管干部的原则 ,这是具有历史意义的选择 。 京 　　关键词 :公务员制度创新 ;职业化 ;市场化 ;官僚化 ;新公共管理 社 会 中图分类号 : D 035　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 100 1 - 8263 (2006) 0 11 - 0092 - 06 科 学 　　一 、公务员职业化是官僚化的核心要求 ,也是 开始构建适合自身的公务员制度 。由此可见 ,文官 中国行政效率提升的必然要求 职业化是西方文官制度的最核心内容之一 ,对西方 　 职业化是科层制官僚化的核心要求 ,公务员的 国家的社会发展起到了巨大的作用 。 ( ) 职业化问题源起于韦伯的科层制 。马克斯 ·韦伯 韦伯的现代官僚体系具有四大特点 : 1 按专 在他的 《官僚制 》中提出:担任公务员变成了一种 业资格进行录用 ,并实行终身雇佣制度 ,不出错 ,就 职业 ,这一职业需要经培训的官员 ;官员终身任职 ; 不被解雇 , 由此鼓励不受政治干扰 的敬业精神 。 ( ) 通常有定额的薪金作为其报酬 ,并有退休保障; 官 2 公务员队伍有细致的分工和标准化的工作程 员在等级结构系统中从事其终身职业 ,一般是一个 序 ,鼓励忠于职守 ,专业地去做与人民日常生活息 ( ) 从低到高的升迁路线 。 息相关的小事 。 3 由专业机构按照透明化的年 韦伯的这一职业化思想得到普遍推行 ,形成了 资和业绩考评决定公务员的升调奖惩 ,而且依制度 文职官员的职业化制度 。这一制度巩固了资产阶 定期调换公务员的工作部门和工作地点 。由此 ,政 级的民主代议制 ,促进了资产阶级民主原则的进一 治裙带关系无法站住脚 。由此 ,不称职的公务员难 步发展 ,提高了政府对整个社会的管理水平 ,使得 以升迁 ,优秀的公务员得以熟悉其他部门的工作 , ( ) 政府的行政管理成为一个连续的过程 ,有力地维持