公众主导还是国家主导_1952_2006年中国财政支出增长影响因素研究.pdfVIP

经济评论 　2008 年第 6 期 ECONOMIC 　REVIEW 　No6 　2008 公众主导还是国家主导 :1952 - 2006 年中国财政支出增长影响因素研究 常世旺　韩仁月 　　摘要 : 在经济发展的不同阶段 ,各影响因素对财政支出规模的影响程度存在着差异 。 实证研究表明:公众主导型理论对中国财政支出增长的解释作用弱于国家主导型理论 ,即 财政收入和政府产出成本因素成为制约财政支出规模的主要因素 ;人均 GDP 和人口因素 对财政支出规模的作用不明显 ,但其对与民生直接相关的文教科卫支出规模具有显著影 响 。随着财政支出模式和支出重点的转变 ,人均 GDP 、人口和城市化率等因素将取代 目前 的财政收入和政府产出成本两因素而逐渐发挥主导作用 。 关键词 : 公众主导 　国家主导 　财政支出规模 一 、引言 近年来 ,政府理论的演进 ,特别是公共选择学派的兴起 ,使财政支出增长成为学术界广泛研究的问题之 一 。许多学者从不同角度来解释各国财政支出日益增长的现象 : Fatas 和 Rose (2001) 、Holsey 和 Borcherding ( ) ( ) ( ) 1997 以及 Persson 和 Tabellini 1999 等研究表明 ,人均国内生产总值 GDP 、被抚养人 口的比例以及对外开 放度等因素与财政支出规模间具有很强的正相关性 。Baumol ( 1967) 认为在不同部门工资支付相同的前提 下 , 由于技术变革速度不同 ,如果公共部门提供产品和服务的真实水平保持不变 ,当政府部门生产倾向于服 务密集型时 ,政府产出成本就会上升 。Oates ( 1985) 研究表明 ,在控制收入水平变量的条件下 ,财政分权程度 和财政支出规模间没有必然的因果关系 。但如果不控制收入水平变量 ,则在统计上两者存在强负相关性 。 ( ) 国内学者王雍君 2000 对中国财政支出做了较为系统的研究 ,从公众需求和官僚拉动两方面来解释财政支 ( ) 出的增长 。黎君 2004 认为 ,改革开放以后经济体制改革和政府职能转型对中国财政支出规模一直产生影 响 。在 20 世纪 80 年代财政支出与财政收入间并没有太强的必然性 ,但进入 90 年代财政支出明显受到财政 ( ) 收入的制约 。杨继和柳柯杰 2002 利用 1978 - 2000 年数据得出结论 ,财政支出规模与 GDP 、工业化率 、行政 管理费、党政机关工作人员总数和基尼系数正相关 ,与人口总数和城市化率负相关 。 在前述文献中 ,主要存在两方面问题 :一是研究多为单因素分析 。而在实际经济问题中 ,这一条件很难 得到满足 ,因为变量之间是密切相关的 ,这就需要我们将其他重要解释变量纳入模型中 ,建立多因素回归模 型 。二是以往的研究缺乏动态性 。财政支出规模的影响因素随着时间的推移 ,其作用程度不断发生变化 。 这就需要从动态的角度来研究不同发展阶段各因素的影响程度 。 文章结构安排如下 :第二部分为财政支出增长影响因素的理论分析 ,主要介绍公众主导型理论和政府主 导型理论 ;第三部分详细探讨影响财政支出规模的各种因素 ,并进行实证分析 ;第四部分为结论与展望 。 常世旺 ,山东大学经济学院 ,邮政编码 :250100 , 电子信箱 :changsw @sdu . edu . cn ;韩仁月 , 山东大学经济学院 , 邮政编码 : 250100 。 ( ) 本文系国家社科基金项 目“建立健全与事权相匹配的财税体制研究”06BJ Y103 的阶段性研究成果 。