制约我国普通高中教育可持续发展因素的新制度经济学分析.pdfVIP

第 29卷第 1期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2010年 1月 V01．29 No．1 JournalofChangchunNormalUniversity{HumanitiesandSocialSciences) Jan．2010 制约我国普通高中教育可持续发展因素的 新制度经济学分析 胡少明 (宝鸡文理学院教育科学与技术系，陕西宝鸡 721007) [摘 要]当前制约我国普通高中教育可持续发展的直接因素是地方政府与普通高中学校对 自身利益 最大化的固守。破解这一矛盾的思路是 ：加强教育法制建设，明确地方政府的法定职责，为我国普通 高中教育可持续发展提供可靠的制度化保障；坚持行政伦理教育，提高政府行政人以人为本 、执政为 民的内在 自觉性；打破地方政府与普通高中学校之间的利益同盟，建立并完善家庭 (学生)教育利益 表达机制，降低家庭 (学生)维护其教育权益的制度成本。 [关键词]普通高中；可持续发展；利益 [中图分类号]14_319 [文献标识码]A [文章编号]1008—178X(2010)01—0015—04 当前随着九年义务教育的全面普及、大力巩固与高等教育大众化的稳步实现，我国普通高中教育正面临 着~Jl-延式发展逐步向内涵式发展转变的历史任务。这一历史转变的实现，不仅有利于普通高中教育自身的 可持续发展，而且也会对我国优化教育结构、均衡教育发展、构建学习型社会产生深远的影响。本文着眼于 新制度经济学视野对当前制约我国普通高中教育可持续发展的直接因素做一分析。 一 、 我 国普通高中教育制度中的利益相关者 新制度经济学认为人类社会任何一项交易的实施都存在一定的交易成本。意即在真实地不完全信息世界 中，交易费用始终为正，且大于零，这是交易的常态。而人之以趋于最小或零的代价取得趋于最大、甚至无 限利益的有限理性本能，使得以契约形式出现的制度应运而生。因此制度就是一种社会博弈规则，其功能就 在于约束交易各方行为，减少交易费用，解决人类面临的合作问题，从而创造有效组织运行的条件，尽其可 能地满足交易各方的利益诉求，实现社会资源配置的 “帕累托最优”。作为一种社会制度，学校教育制度的 产生同样也是教育者与被教育者之问博弈的结果，即双方藉此约束各 自行为，降低教育活动费用，规避风 险，实现教育者与被教育者的收益最大化，最大限度满足社会个体与社会群体对教育的不同期待。 诺斯认为一种社会制度形成以后，会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集团，自身利益最大化的 本能会驱使他们对既有制度 (或路径)产生强烈需求，形成路径依赖。因为沿着原有制度变迁的路径和既定 方向前进，总比另辟蹊径的成本低一些，收益大一些。所以，低效甚至无效制度的存在就是制度变迁中的一 个常态。是故，我国普通高中教育发展供需矛盾的实质就是教育供需中利益相关者之间的博弈拉锯战，其中 博弈各方分别是地方政府、普通高中学校和家庭 (学生)。对我国这样一个有着长期集权且市场不发达的国 家来说，地方政府和普通高中学校往往是博弈中的强势群体，掌握着资源配置的权力，是普通高中教育制度 变迁的决定性因素，居于主导地位；而家庭 (学生)则是博弈中的弱势群体、次要因素，居于从属地位。处 于强势一方的地方政府和普通高中学校出于对 自身地方性、部门性利益的固守而将普通高中教育公益弱化、 边缘化，普通高中教育的可持续发展在私益固守中被放逐于一纸蓝图，而非绝对意志或生命 良知命令下的主 [收稿 日期]2009—09—11 [基金项 目】陕西省基础教育科研 “十一五”规划课题 (SGH0801—096)。 [作者简介】胡少明(1973一)，男，陕西宝鸡人，宝鸡文理学院教育科学与技术系讲师，硕士，从事教育经济学研究。 · l5 · 动实践行为 。 二、我国地方政府与普通高中学校对自身利益最大化的固守 1．地方政府的 “主动卸责” 新制度经济学理论认为地方政府作为一级权力组织，其公共权力的行使总是要通过每一个具体行政人的 管理行为来