政绩考核和政府官员激励_一个机制设计观点_佟健.pdfVIP

2009年 7 月 当 代 经 济 科 学 Ju l. 2009 第 3 1卷 　第 4 期 Modern Econom ic Science V o l. 3 1　N o. 4 政绩考核与政府官员激励 ———一个机制设计的观点 1 2 佟 　健 ,宋小宁 ( 1. 辽宁大学 比较经济体制研究中心 ,辽宁 沈阳 110036; 2. 厦门大学 经济学院 ,福建 厦门 36 1005) 摘要 :我国是实行分权治理的国家 ,地方政府除了承担中央政府授予的计划生育、教育文化和社会稳定职能 外 ,还被授予极大的经济管理权限。分权在中央与地方之间产生了委托代理关系 , 由于中央政府与地方政府之间 目标的不一致以及信息不对称 , 中央政府要设计激励机制来规范地方政府官员的行为 。本文从机制设计的角度 , 一方面考察了当政绩考核为单一的经济增长指标时 , 中央政府所采取的激励机制的结果 ; 另一方面 ,分析了当政 绩考核由单一的增长指标变为综合性指标 ,并且其中一些指标不易准确测量时 ,政府官员行为的激励扭曲。基于 此 ,得出了地方政府官员激励机制设计的一些原则 。 关键词 :政绩考核 ;官员激励 ;机制设计 中图分类号 : F12 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1002 - 2848 - 2009 ( 04 ) - 0044 - 05 进地方经济发展过程中发挥的积极作用 。然而在经 一 、引　言 济上取得巨大成就的同时 ,我们也看到了生态环境 改革开放以来 , 中国经济上的分权化改革 ,改变 恶化 、收入分配差距扩大 、基础教育不均等和公共卫 了中央与地方之间的关系 ,地方政府获得了自主发 生水平滞后等等极大影响民生的问题出现 。这促使 展本地经济的权力 ,这种变化改善了在集权时中央 我们思考什么样的激励机制才能保证地方政府官员 面临的信息约束 , 并且有利于调动地方的积极性 。 更好地履行自己的职责 ? 地方政府获得 自主权后 ,也相应地承担了自己决策 我们将关注这些对中国地方政府官员的激励机 产生的经济后果 。在这种经济分权的同时 ,在政治 制的设计问题 ,从机制设计理论的角度去考察当政 领域中央政府仍然保持着对地方政府官员的任命 绩考核为单一的增长指标时 , 中央政府为了加强激 权 ,并且通过政绩考核和晋升来激励地方政府官员 励所采取的制度安排 ; 当政绩考核由单一的增长指 正确行使手中的权力 。从机制设计的角度看 , 中央 标变为综合性指标 ,并且其中一些指标不易准确测 需要解决两个问题 :首先 , 中央要明确规定地方政府 量时 ,政府官员的行为会产生怎样的扭曲。本文余 官员的任务 。然后 ,运用适当的激励机制使地方政 下部分的结构安排如下 :第二部分综述政府官员在 府官员完成自己的职责 。在过去很长一段时间中央 经济发展中作用的相关文献 ;第三部分 ,首先利用委 政府采取的是以 GD P增长为主的官员考核体制 [ 1 ] , 托 - 代理模型考察单一指标与综合性指标政绩考核 在这种激励机制下 ,我们看到了地方政府官员在促 下激励政府官员机制特征 。在单任务模型中 ,我们 　　收稿日期 : 2009 - 04 - 08 ( ) 　　基金项 目: 国家自