分税制对乡镇政府影响及对策.pdfVIP

E譬薹l互盈…謇土会科学学髓研究………办。…一，，～……～‘。．一………，。一…管理学研究 分税制对乡镇政府的影响及对策 马洪春 (中南民族大学湖北·武汉430074) 和转移支付资金发放工资。概括来说，分税制在以下几个方 面对乡镇政府产生影响： 首先。分税制是中央在财政上的重新集权的改革。它的 特点是“中央财权相对集中，事权相对分散”。也就是说，根 据创造财政收人的能力来决定税种的归属，创收能力大的税 种属于上级政府，创收能力小的税种属于下级政府。o其次， 分税制也加重了乡镇企业的税负，从而影响了乡镇政府的财 我国自1994年实施分税制财政体制以后。取得了巨大的 源。最后，县财政对乡镇财政的侵占压缩了乡镇政府的财源。 成效，但在成绩的背后，我们也要看到存在的问题：1994年分以上因素的综合作用，导致了近十年来，全国乡镇政府普遍 税制改革的主要思路是提高中央财政的收入比重，增强中央 出现了财政危机。据刘喜堂对全国81个农民负担监测县的 财政的宏观调控能力，但作为处在我国基层的县乡，其财政状 调查，“乡均债务额1098．6万元，均净负债708．4万元，濒临 况出现了越来越严重的困难。各种因素的综合作用。导致了 破产。 近十年来，全国乡镇政府普遍出现了财政危机．分税制改革 2现行解决办法 给乡镇政府造成的困难引起了许多学者的关注，他们提出了 分税制改革给乡镇政府造成的困难引起了许多学者的关 各种解决办法。但很长一段时间里，学者们的研究主要集中 注，他们提出了各种解决办法。 在税费改革对乡镇政府的影响上。这类研究将乡镇改革看作 2．1把乡镇政府改成县(市)政府的派出机构 是农村税费改革的配套产品，希望通过乡镇自治或者乡镇精 这个观点由徐勇提出，全称为“县政、乡派、村治”。o其突 简来改变乡镇政府面临的困境。但没有从分税制对乡镇政府 出问题：第一，乡镇一直未能成为一级完备的政府。完备的政 的影响的角度看问题，希望通过强化或弱化乡镇政权，最终帮 府应具有立法、行政、司法等功能，但自国家政权下沉到县以 助乡镇政府度过难关。分税制制度的合理设计必须以政府间 下后。与国家政权体系的其他层级政府比较而言，不仅不具备 事权的科学分工为前提，明确了政府问事权划分后还要弄清 完备的政府功能，更没有独立的财政，因而也缺乏相应的施政 楚财权划分．分税制制度设计的另外一项重要内容是政府间 能力。第二，县级政府的功能主要是落实上级政府精神，在对 转移支付制度。 上级政府负责同时又要直接面对乡村社会． 制度是人类相互交往的规则，制度的实质是人为设定的 2．2乡镇自治 规范人们相互关系的一种合约安排。通过这种安排，激励、约 这一观点由于建嵘提出，作者认为针对乡镇政府面临的 束人们在制度框架内的行动，使得人与人之间的相互交往可 困境，应该在在乡镇一级实行社区自治。 预见，从而减少人们在日常生活中的摩擦和不确定性，降低经 “从20世纪初晚清推行农村改革开始，在受西方政治话 济交往中的交易成本。分税制作为一种制度安排，分税制的 语的影响下‘地方自治’成为了基层政权合法性的基础。但就 实质是将税收的立法权、税法的解释权、税种的开征或停征权、 其总的历史状况和目标而言，那些‘自治法规’又大都停留在 税目和税率的调整权、税收的减免权等税收管理权限，在中央 文本制度上。民族国家为了将农