高速公路特许经营项目风险评价与管理研究.pdfVIP

专 题 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.21.2008No.21.2008 高速公路特许经营项目风险评价与管理研究 1 1 1 2 崔现华 ，吕永波 ，潘跃飞 ，刘建生 （1.北京交通大学交通运输学院；2.北京交通大学人文社会科学学院，北京100044） 【摘 要】 随着我国高速公路的迅速发展，特许经营作为一种极具生命力和竞争力的经营模式，被越来越广泛地运 用到高速公路建设和运营中。文章根据高速公路特许经营项目的特点，将项目生命期划分为项目前期、建设期和运营期， 根据三个阶段不同特点进行项目风险识别，以某高速公路特许经营项目为例，采用基于期望值的三角模糊数互补判断矩 阵方法对其进行风险识别和评价，提出了风险防范和管理的措施与方法。 【关键词】 特许经营；项目风险管理；三角模糊数 【中图分类号】F542 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2008）21- 0076- 03 近二十年来，我国高速公路建设快速发展。截止到2005 效果的好坏，所以对项目的影响也很大。各阶段对项目的风险 年，全国公路通车总里程达到 181 万公里，其中高速公路近4.1 状况见图 1。[1] 万公里。同时，我国高速公路特许经营企业也逐渐成长壮大，近 几年来，外资和民间资本进入该领域的势头很旺。2005 年，交 通部把经营性公路建设项目投资人招标管理办法和公路经营 权转让管理办法的制定全部列入重点工作内容，高速公路特许 经营制度的全面建立和完善已被提上议事日程。 对于高速公路采用这种特殊的经营模式，在其可行性研究 期、建设期、运营期都存在巨大的风险。以前的特许经营主要集 中在高速公路运营期，而未涉及建设阶段。在新的特许经营政 图1 高速公路特许经营项目生命期各阶段的风险状况图 策出来后，高速公路项目公司除了要承担经营期间的风险外， 根据高速公路特许经营项目的特点，将生命期划分为项目 还要承担建设期间的风险。同时，高速公路特许经营项目采用 前期、项目的建设阶段与项目的运营阶段：（1）项目前期。包括 项目融资的方式筹资，其筹资金额大且相关利益主体多，影响 项目提出至融资完成、施工前准备阶段，重点工作有项目立项、 项目未来收益的因素众多，此类项目的风险与一般项目的风险 可行性研究、设计与计划、招标投标等。（2）项目的建设阶段。这 差异很大。本文结合高速公路特许经营项目的特点，从其生命 一阶段与一般项目的建设阶段相同，从现场开工直到工程建成 期划分与一般特许经营项目的不同来考虑，将项目生命期分为 交付使用为止，风险影响因素也基本一样。 （3）项目的运营阶 了前期、建设期和运营期三个阶段，再分别从三个时期面临的 段。项目的运营阶段是特许经营项目的生命期中时期较长的阶 不同风险进行分类和评估，最后提出了相应的管理措施。 段，项目的收益取决于这一阶段的现金流，这一阶段运行的好 一、高速公路特许经营项目风险识别和分类 坏直接关系到项目投资的成败。这一阶段的长短根据特许权协 从项目的生命期特点来看，高速公路特许经营项目与一般 议规定而定（一般为30 年），在我国，高速公路项目公司只拥有 工程项目具有不同的风险特征，一般工程项目的风险在项目的 这一阶段的经营权，无所有权。 建造阶段达到最大，因为这一阶段将项目的计划变为现实，影 [2] 按上述划分，在项目前期可能发生的风险有 ：项目获准风 响项目建设成功的不确定因素较多，风险事件的发生直接影响 险、项目的市场预测过于乐观或悲观、项目的可行性研究未通 到项目的成功。 过评估、项目的招标或投标失败、项目融资失败等风险（见图 高速公路特许经营项目由于要筹集大量的建设资金，因此 2）。高速公路特许经营项目一般是由地方政府根据发展需要提 项目融资阶段的风险对项目的影响较大，项目若不能成功筹到 出的，也有较少的项目是投资者根据市场需要向当地政府提出