中国农村公共产品供给投融资制度创新研究.pdf

中文摘要 中文摘要 无论从理论分析还是国内外实践看，公共产品的有效供给与农业发展、农民增收和农村 稳定呈正相关关系，公共产品有效供给不足已成为当前制约“三农”发展的瓶颈。本文着重 研究了我国农村公共产品供给投融资中存在的问题及深层次的制约因素，并有针对性地提出 相应的政策建议。本文首先介绍了农村公共产品供给投融资的理论基础和依据；其次对我国 农村公共产品供给投融资制度进行了一般分析；再次，对我国农村公共产品供给投融资制度 的历史变迁进行了实证考察，并在此基础上分析了我国农村公共产品供给投融资制度中存在 的主要问题及其深层次的制约因素，最后本文就我国农村公共产品供给投融资制度创新提出 了政策建议．本文的主要研究结论如下： 1，杠村公共产品供给投融资制度创新是发展。三农。问题的一个重-t-tJ新农业的基础 地位和弱质特征客观上需要一个非常完善的农村公共产品供给体系予以支撑。由于对农村公 共产品供给的多层次性和相应层次的产品特性认识不足，近年来关于投资主体多元化的主张 难以落实到实处，深入探讨全面建设多层次农村公共产品供给体制新形势下的新型投融资机 制具有重要意义．创新农村公共产品供给投融资制度的意义可以从以下几个方面得到具体体 现： (1)改革我国农村公共产品供给投融资制度是农业生产持续、稳定发展的需要。创新农 村公共产品投融资制度可以改善农村公共产品资金投入不足、结构不合理的状况，增加农业 基本建设等投资，提高农业抗灾能力，维持农业生产的持续、稳定发展。(2)改革我国农村 公共产品供给投融资制度是社会稳定的需要．(3)改革我国农村公共产品供给投融资制度是 适应新形势下城乡统筹发展和经济、社会协调发展的需要．目前我国农村改革已进入以城乡 协调发展为目标的综合改革新阶段，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好 的公共产品恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。因此，需要在改革中统筹城乡义务教育和公 共卫生事业，统筹城乡社会保障制度，逐步建立农业保障机制，以彻底改变长期以来形成的 城乡分割的二元结构体制。要做到这些，必须改革当前我国农村公共产品供给投融资制度。 2、农村公共产品供给投融资制度创新需要从多方面着手我国农村公共产品供给投融资 问题的产生具有特殊的经济背景，农村公共产品供给投融资制度的优化和创新必须考虑从多 方面着手，全面考虑农村公共产品供给投融资制度的相关因素，这些因素归结起来主要有以 下几个方面：(1)农村公共产品供给投融资主体混乱。由于缺乏适合发挥各类投资主体积极 性的投入机制和有效的利益调节机制，致使农村公共产品供给投融资主体出现“缺位”和“错 位”的现象，政府缺少农村公共产品供给投融资的财力，反而是农户资金过多地投向农村公 共产品的供给。(2)农村公共产品供给融资渠道狭窄．长期以来农村公共产品的供给中中央 和地方政府财政资金的投入总量不足，财政投资方式总是拘泥于非。拨”即“贷”上，并且 基本上采取无偿拨款的方式，国家参股控股、资本金投入和担保、贴息等灵活多样的投资方 式没有得到有效利用。金融机构特别是农村信用社和邮政储蓄在商业化趋势和国家政策的引 西南大学硕士学位论文 导下，将大量的农村存款从农村转向城市，致使本来就“贫血”的农村公共产品供给还要不 停地“献血”．随着乡村集体经济实力的减弱，他们更无力承担耗资巨大、社会效益高的农 村公共产品供给．(3)农村公共产品供给投融资决策制度非科学化．投资决策的平面化格局， 使投资项目分配盲目上马，结果造成重大损失；公共产品供给的投融资活动听命于各级政府 的审批和安排，造成投资决策的随意性很大，容易出现长官意识、权力决策等不良结果．C4) 农村公共产品投融资管理体制不健全。在资金的管理和使用中，资金的追踪、监管和反馈工 作始终不能制度化、规范化，降低了资金的使用效率，弱化了农村公共产品的供给． 3，根据袁田国情创新我固农村公共产品供给技融赍制度立足我国农村实际，研究我国 农村公共产品供给投融资制度创新． (1)加强我国政府公共财政体制建设．我国农村经济发 展水平低，城乡差距大，农民收入低，加上农村公共产品的外部性和社会性，中央和地方政 府必须加大财政支农的力度，改革现有的自上而下的农村公共产品供给制度，明确划分中央 和地方的财权和事权，明晰各级公共财政的投资范围和力度，建立科学的投资决策管理体系， 深化分税制改革，规范转移支付力度，使地方政府的投资权落到实处，加强