浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示1.docVIP

成绩： 论文题目：《浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示》 课程名称：宏观经济学 授课教师：贾晓薇 论文作者：赵洋 系别：经济与管理学院 年级：10级 班级：4班 学号：100160410 浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示 摘要：今年以来，我国经济由繁荣期开始进入相对低迷的调整期，经济增长和财政收入增长已呈逐季回落的态势，但全年经济增长率仍将达到9.5%左右，应该说当前中国经济的基本面仍是好的，在清醒的认识我们面临的困难的同时，更应从克服困难的过程中总结经验。本文将通对近十年内中国的财政政策进行分析，对比两次较大的财政政策达到的不同效用，对当前中国的经济情况提出建议。 一．1997年至1998年亚洲金融危机后的中国的积极的财政政策 （一）政策实施的背景： 　　在美国提高利率、美元增值的背景下，货币与美元挂钩的亚洲国家出口不断下降。1997年7月，随着泰国宣布泰铢实行浮动汇率制，亚洲国家普遍出现货币贬值，爆发金融危机。 中国经济出现外贸负增长、通货紧缩现象。国内，较全面的买方市场造成商品库存积压；“软着陆”后社会总需求疲软。虽然央行先后七次降低存贷款率，以期用货币政策扩大企业贷款需求、刺激投资，但消费和投资需求均缺乏弹性，政策失灵。 政策的内容 1.增发1000亿元国债用于农田水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网、中央直属储备粮库、经济适用房等方面政策的内容 ；向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债， 提高国有商业银行资本充足率和抗风险能力。 2.调整税收政策：对涉及房地产业的营业税、契税、土地增值税给予减免；就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构转制政策等做新规定；对涉外税收政策做适当调整，鼓励外商投资；恢复征收居民储蓄存款利息所得税，拉动居民即期消费需求。 3. 增加中低收入者收入：提高社会保障“三条线”、机关事业单位职工收入、离退休人员待遇；解决国有企业养老金拖欠问题；多渠道增加农民收入。 4.对国民经济进行战略性调整：直接投入国债资金，发展高新技术产业，改造传统产业；支持重点行业和企业的技术改造；促进国企改革和产业结构优化。 （三）政策收到的成效 此次积极财政政策的成效有： 遏制了经济增速下滑和通货紧缩；推动了经济结构调整和升级；失业率上升趋势变缓；区域经济发展更加均衡；总体上实现了经济增长由被动向主动的转变。 二．由积极财政政策向稳健财政政策的转变。 （一）政策背景。 　 2003年下半年以来，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3％ ，2004年增长9.5％，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1.2％和0.1％，2004年则分别上涨3.9％和2.8％。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4.3％；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4.2％，比上年下降0.1％个百分点。四是出现局部投资过热。2003年，固定资产投资增长速度比消费品零售额增长速度高了17.6％个百分点。当年投资率上升到42.3％，比2002年增加了3.1个百分点，接近于1993年经济严重过热时的水平（当时投资率为43.5%）。 （二）政策内容　　 稳健财政政策的内容有如下四点： 　　1. 控制赤字：适当减少中央财政赤字，松紧适度，防止通货膨胀扩大和通货紧缩重新出现。 　　2. 推进体制改革和制度创新：适当调减国债项目资金规模，变依靠国债项目资金拉动增长为自主增长的长效经济增长模式。 　　3. 调整结构：调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，财政支出总量基本不变。 4. 增收节支：一方面，在总体不增税负或略减税负的基础上应收尽收，确保财政收入稳定增长；另一方面，严格控制支出，提高财政资金使用率。 (三）稳健的财政政策所收到的成效 稳健的财政政策服从也服务于改革发展大局和中央宏观调控大局，宏观上既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止了通货紧缩趋势的重新出现；既坚决控制投资需求膨胀，又努力扩大消费需求；既对投资过热的行业降温，又着力支持经济社会发展中的薄弱环节。因此，稳健的财政政策起到了防止经济大起大落，控制通货膨胀。保持经济平稳增长的作用。 三、2009 年重回积极财政政策。 （一）政策背景。 　　受美国金融危机影响，国际市场疲软、外需不振。国内出口行业承受巨大压力，加之投资萎缩，企业盈利能力下降。中国经济经历8 年快速