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社会管理 基层政府社会管理中的适应性变革* 孙柏瑛 ［ ］ ， 摘 要 为适应社会变迁的要求和应对错综复杂的社会矛盾 作为社会管理前沿关口的基层政府采取了一些变革措 。 ， ， 施 本文从五个方面归纳了当前基层政府比较普遍实施的变革议程 呈现了社会管理创新的基本内容 分析 ， 。 了变革议程所针对的问题和预期目标 从中分析基层政府社会管理创新秉持的观念和遵循的逻辑 ［ ］ ; ; ; 关键词 基层政府 社会管理 适应性 治理结构 ［ ］D035 ． 5 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2012)05 － 0034 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 、 ， 9 、7 、19 一 提出问题 社会管理创新试点 包括 个副省级市 个地级市 个县 ， ( 、 )。 ， 从公共行政视角看 社会管理是作为管理主体之一的 市 区 其他地方也进行了相应的改革实验 涉及内容相 政府回应多重社会矛盾作出的行动。 当广泛。 ， 客观情势刺激并施压 本文透过基层政府实施的一些改革措施 对其改 ， ， ， ， 、 、 。 于政府 迫其选择行动 即研判问题性质 关注冲突走向 确 革的目的 动力 重心和角色扮演等进行分析 ， 。 ， 、 立管理导向 选取正当行动 从这一逻辑出发 环境影响与 二 基层改革主要路径 政府行动之间构成了刺激－ ， ， 反应链 而政府调适自身与环 从经验层面看 基层政府社会管理创新议程兼有个性 ， ， 。 ， 、 境的关系 顺应对其既有功能结构提出的挑战 成为应然的 与共性特征 一方面 根据经济社会发展 社区性质及其 。 : ， ， ， 选择 其潜台词是 政府在回应与改变环境的同时 也在反 具体管理问题 基层政府采取了针对性的政策 改革议程 ， 、 、 ; 省和重建自身的管理模式 即通过一系列制度化或非制度 选取的重点 突破口 推进方式与次序有各自特色 另一 ， ， 。 ， ， ， 化调适 减缓外部压力 适应环境需求 由此观之 政府履行 方面 各地社会管理创新政策又显现诸多一致性 不仅对 、 、 ，