农村社会管理服务缺陷和政府对策.pdfVIP

第 9 卷第 1 期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol ．9 No ．1 2008 年 2 月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Feb ．2008 农村社会管理服务的缺陷与政府对策 阳信生 （湖南商学院公共管理学院，湖南 长沙 410205 ） 摘 要：加强和改善农村社会管理服务是建立社会主义新农村的基础和保障，也是构建社会主义和谐社会的重要内容和 主要措施。从总体上看，当前中国农村社会管理服务供给严重不足，管理服务水平较低。农村社会存在着社会稳定形势 不容乐观、治安状况令人担忧、公共危机管理水平落后、农民工利益得不到保障等比较突出的矛盾和问题。为此，必须 充分发挥政府的主导和核心作用，推动制度创新、切实转变政府职能、建立健全农村社会管理体制与机制，以实现农村 社会的稳定、秩序、公正和持续发展。 关 键 词：农村社会管理服务；农村治理；政府体制创新；中国 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-2013(2008)01-0036-06 农村社会管理服务是指各级政府、农村社会自治 体现。具体表现为农村社会管理的制度缺失、政府的 组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正、社会 严重缺位，以及农村社会管理服务的严重滞后。加之， 秩序、社会稳定和实现农村的可持续发展，依法管理 农民的整体素质不高，大多像“一袋马铃薯”一样， 农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、化解农 农民的组织化、社会化程度较低，农民行为的自发性、 村社会矛盾、调节农村收入分配、保障农民的合法权 盲目性和无序性比较普遍，这些都极大地制约了农村 益、保护农村生态环境和开展农村公共卫生管理等方 社会管理的水平。总体而言，农村社会管理服务中存 面的综合性管理服务活动。可以说，农村社会管理服 在严重的“缺位”、“错位”现象，农村社会管理观念 务是建立“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 滞后，管理水平较低，管理手段单一，远远不能满足 洁、管理民主”社会主义新农村的基础和保障，也是 农村社会发展的需要。具体表现在： 构建社会主义和谐社会的重要内容和主要措施。当前， 第一，农村社会管理服务理念落后，是被动式管 农村社会管理服务水平较低，难以满足农村经济社会 理，而非主动式管理，社会管理服务缺位严重。提供 发展的需要，也与建设社会主义新农村的要求很不相 社会管理服务主要是政府的责任，但是，长期以来， 适应。为此，必须充分发挥政府的主导和核心作用， 由于城乡二元社会结构的影响，政府要么简单地对农 推动制度创新、切实转变政府职能、建立健全农村社 村实行国家社会一体化的社会控制，要么从便于向农 会管理体制与机制，以实现农村社会的稳定、秩序和 村汲取资源出发实行严格的社会管理，没有为农民提 公正，推动农村生产力的发展和农村各项事业的发展， 供的全面、公平和有效的社会管理服务。可以说，农 进而实现中国广大农村乃至整个国家经济社会的健 村社会管理服务基本上是维持性的，各级政府以“不 康、快速和可持续发展。 出事”为原则，态度较为消极，这导致社会管理服务 严重滞后，甚至有人称农村社会是一个被人遗忘的角 一、农村社会管理服务的缺陷