图书馆引入听证制度必要性和可行性.pdfVIP

( ) 上海高校图书情报工作研究 20 10年第 1期 总第 77期 图书馆引入听证制度的必要性与可行性 徐 洪 升 (河南师范大学图书馆 　河南新乡 453007) 　　摘 　要 　听证是法治社会普遍推行的一项程序性民主形式 ,其法理渊源是英国普通法中的自然公正原则 和美国的正当程序原则 。在图书馆引入听证制度 ,促使图书馆运行纳入程序化 、规范化的法治轨道 ,对于保障 公民信息权利 、追求信息公平与效率的和谐统一 、实现图书馆善治的治理 目标 ,是十分必要的。当前在图书馆 引入听证制度 ,也有其一定的法律 、民意和实践基础 。 关键词 　图书馆 　听证制度 　必要性 　可行性 [ 1 ] 　　听证制度是现代民主宪政的产物 ,是正当程序 任何人的生命 、自由和财产 。” 正当程序包括三个 的核心内容 。作为一项人权保障的程序性民主形 基本因素 :主体的平等性 、过程的公开性和程序的合 式 , 目前已被许多国家所采用 。在西方 ,人们普遍认 理性 。程序在法的意义上直接决定和影响着权利义 为程序保障不是次要的事情 。美国著名大法官 J · 务的实现 ; 同样问题 ,不同的程序或程序模式所运作 福兰克弗特曾经说过 : “自由的历史基本上是奉行程 出来的结果是有差异的: 当实体上的价值 目标确定 [ 1 ] 序保障的历史 。” 可见听证不仅具有正式法律制 时 ,一定的程序或程序模式正确 、恰当地服务于该实 度的规范形式 ,而且也是西方世界民主 自由的重要 体 目标 ,便是程序对实体的一种保障 。无论是英国 标志之一 。在我国 , 听证作为一种新的公共决策程 的自然公正原则 ,还是美国的正当程序原则 ,都包含 序也已经起步 ,立法听证 、处罚听证 、价格听证 、环保 着一种公民的参与机制 ,它们强调在程序设计中将 听证 、信访听证等 ,如雨后春笋 ,数量越来越多 ,涉及 保障公民权利作为首要 目的 ,并以听证程序作为架 范围越来越广 。当然 ,与发达社会相比 ,听证制度及 构的中心或重点 。因此 , 听证制度即指权力主体在 其实践在我国还存在不少缺陷 ,但它已在国家政治 、 作出影响利害关系人权利义务的决定之前 ,按照一 经济 、文化领域产生了深远影响 。图书馆作为民主 定的规则给利害关系人提供发表意见 、提出证据的 国家保障公民信息权利的制度安排之一 , 引入听证 机会 ,并对特定事项进行质证 、辩驳的程序性制度 。 程序有其必要性 ,也有其可行性 。 其实质是通过正当程序 “以权利制约权力 ”, 从而 1　听证制度的概念 、内容 最大程度地保证实体决定的科学性 、公正性和合法 ( ) 性 。 听证 hearing , 简而言之就是听取当事人的意 见 ,尤其是在作出不利于当事人的决定前应听取意 一般说来 ,听证的内容主要有 : ①告知和通知 。 见 。听证的法理渊源是英国普通法中的自然公正原 这一环节发挥着听证主办方与利害关系人之间的沟 则和美国的正当程序原则 。自然公正原则一般被认 通作用 。②公开听证 。以公开为原则 , 以不公开为 为是西方听证制度最早的法理基础 ,它包括两个最 例外 。③对抗辩论