农村宅基地使用权申请审批问题研究——基于地方立法文本的分析.pdfVIP

第23卷第 1期 西安财经学院学报 V0l1．23 No．1 2010年 1月 JournalofXi’aI1UniversityofFinancenadEcor~mics Jna．2010 农村宅基地使用权申请审批问题研究 — — 基于地方立法文本的分析 王 国萍 (西安财经学院，陕西 西安 710100) 摘 要：地方立法中的申请审批条款在一定程度上决定着我国农村宅基地申请审批的实际状况。通过对地方 立法文本中关于申请审批的立法模式和内容构成的统计分析 ，发现我国目前宅基地申请人的资格不一，审批 中农村集体经济组织主体位置虚缺，而且宅基地立法层级很低 ，立法清理工作不及时。我国今后应明确农村 集体经济组织成员的内涵，强化宅基地所有权人在审批中的作用，制定统一的 农《村宅基地使用权法》。 关键词：农村宅基地使用权；地方立法；集体经济组织成员 中图分类号：I3922．31 文献标识码：A 文章编号：1672—2817(2010)01—0107—04 一 、 引 言 二、我国宅基地申请审批立法的基本内 容与评判 农村宅基地的立法缺位以及冲突问题，对农村 整体经济发展的负面影响 日益严重。从理论上来 (一)立法基本概况 说，目前对宅基地 申请方面的探讨主要集中在两方 本文的立法文本是享有地方立法权的权力机关 面：一是申请人的资格问题，即什么人才可以成为农 和人民政府制定的关于农村宅基地的地方性法规及 村宅基地的使用权主体；二是审批的合理性问题。 地方性政府规章。因此，研究样本在我国31个省、 由于我国幅员辽阔，各地情况不一，因此，政府对各 自治区、直辖市(不含港澳台)以及一些市级城市所 地进行申请审批的统一界定十分困难。 制定的农村宅基地规定性文件中选定。本文主要利 在国家立法层面，我国尚未制定一部统一的农 用 “国家法规数据库(http：∥ r．china．net)”获取 村宅基地法。目前对农村宅基地进行规范的法律主 相关地方立法文本。笔者选定 “地方性法规及政府 要是 土《地管理法》，具体体现在第62条。该条确定 规章”子数据库，分别在 “标题”一栏中输入 “土地管 了我国农村宅基地管理的基本 内容。但 《土地管理 理”、“宅基地”、宅“基地管理”、“宅基地申请”、“宅基 法》对宅基地 申请审批的内容规定过于简单，主要是 地面积”、农“村住房”等词组进行查找，从所得的数 授权地方立法进一步细化，国务院颁布的 土《地管理 据库中进行筛选和排除。为了保证所查到的立法文 法实施条例》也并未涉及宅基地申请审批问题。在 本的准确性和全面性，同时在 “天下房地产法律服务 实际中，地方立法起着直接作用。为此，本文拟通过 网(http：∥www．1aw110．com)”、“法律 图书馆 考察我国现行农村宅基地地方立法文本，分析我国 (http：∥www．1aw-lib．corn)”、“中国法院网(http：∥ 农村宅基地申请审批立法的现状，进而提出完善我 r．chinacourt．org)”、“中国政府 网法律法规 国农村宅基地申请审批立法的建议。 (http：∥www．gov．cn／flfg／index．htm)”上输入有关 收稿 日期：2009—10—20 基金项 目：国家社科基金项目“农村土地纠纷的多元化解决机制——来自西部的实证研究”(07