论政府在农民工技能开发中的职能和作用.pdf

中 文 摘 要 大量农村剩余劳动力持续不断地向城市转移，是我国经济现代化和农村人口城 市化发展不可阻挡的历史大趋势。党的十六大报告指出，进行产业结构调整，发展 现代化工业，是我国实现现代化的必由之路。而农民工向产业工人的转化，则是我 国大规模产业工人形成的必由之路。目前我国的形势一方面是汹涌不断的民工潮涌 向各级城市，另一方面是企业招聘不到熟练的技术工人。对农民工进行必要的技能 开发和职业培训是形势发展的客观要求。 无论是从本届政府的工作报告来看，还是从各级政府的实际工作来看，服务型 政府已经成为我国政府下一步的建设目标。政府作为公共物品的提供者，可以说是 政府在现代市场经济中的一种最基本的角色。因此，政府必须通过国家预算开支， 担负公共物品的生产和供给的主要责任。农民工职业培训与技能开发作为一种公共 物品，具有公共物品的一般特征，需要由政府来提供或由政府主导生产。 政府作为公共管理与公共服务的重要主体，为了解决公共问题，维护、增进和 分配公共利益，必须进行大量的计划、组织、协调、控制等活动。农民工培训是一 项复杂的社会系统工程，单凭任何一个企业、社会机构、教育部门难以完成，因此 必须以政府为龙头，加强对培训工作的领导，搞好宏观指导和综合协调，管理、整 合，带领相关机构和部门，共同做好这一巨大的工程。 为了做好这一巨大的工程，政府需要进行必须的财政支持，为农民工技能培训 拔出合理的经费，提供必要的资金，对参加培训工作的各部门、各单位提供资金保 障，对参加技能培训的农民工个人进行补贴或奖励，以提高政府、机构以及农民工 个人的培训积极性。 公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，政府还应制定并执行好一系列配 套的公共政策，包括为公益培训事业提供税收优惠政策和贷款扶持政策，对用人单 位制定出其对农民工进行职业技能培训的管制与激励政策，对农民工个人制定的就 业准入、劳动预备制度以及各种鼓励政策等等，提供有利于扩大农民工参加劳动技 能培训的政策环境。 强化政府劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业职能环境。要以政府宏观指 导为基础，以劳动力市场调节为杠杆，以教育培训鉴定机构为依托，以公益性、社 会性职业中介为桥梁，建立就业信息、职业培训、技能鉴定、职业介绍四维一体的 就业服务体系，把培训和就业服务有机地结合起来。 总之，政府要加强对农民工技能开发和职业培训的统筹规划与管理，积极有效 地对各种培训机构进行管理与监督，制定政策鼓励各种培训机构与农民工积极参与 培训。努力解决农民工培训中所面临的突出问题，使政府管理更有效，培训机构更 积极，农民工个人更愿意参加技能培训与开发，尽快地把农民工转化成为合格的产 业工人，最终使社会获得最大的收益。 关键词：政府；农民工；培训 ABSTRACT A dealof rurallaborcontinues toward great surplus shiRing city thatour modernizationrural unceasingly,iscountryeconomy and area urbanizationtheirresistible trend．The population develop history general 16thNational oftheCPC have outthat Congress report pointed being industrial modernized modulatingrestructuring，beingdeveloping industry, isthatOur realizesthe modern