论中国行政公物之法律规制——以公务车为范例.pdf

内容摘要 内容摘要 行政公物作为行政活动必不可少的物质手段，是行政法学不应回避的重要内 容，然而我国行政法学界却甚少研究行政公物，只有少数学者表现出对行政公物 的关注，但也没有进行深入的探讨。行政公物长期以来被当作行政机关的内部作 用物，不涉及外部关系，因此对它的监管出现混乱的局面。在建设现代民主宪政 的今天，研究并规范行政公物的管理已经成为迫在眉睫的问题。本文旨在通过比 较研究域外行政法学界与我国行政法学界对行政公物的不同理念，分析我国行政 公物管理中存在的问题，并以公务车为视角进一步深入剖析，进而找到完善我国 行政公物管理制度的路径。 本文除引言和结语外，主要内容包括四个部分，如下： 第一章介绍了域外行政法学中的行政公物与其理论基础，并在此基础上对我 国行政法学中的行政公物进行研究。以行政公物的产生、运用、发展为路径，分 别介绍了罗马法、法德同法、与英美法中的行政公物。并以此探讨了行政公物制 度的理论基础。我国没有统一的行政公物概念，通过分析行政法学界对行政公物 存在的理论争议，提出行政公物必须具备的要素。并进一步介绍了我国行政法体 系中的行政公物制度。 第二章研究了我国行政公物制度的法律基础。在公私法混合发展的前提下， 分别以公法与私法为视角对我国行政公物制度的法律基础进行研究。 第三章以公务车为范例，对我国现行的行政公物进行现实考察。我国现行的 行政公物存在权属不明、管理多头化、使用者特权化的弊端。具体到公务车又存 在配置标准不规范、私用严重、使用效率低下等问题。在探讨行政公物管理中存 在的诸多缺陷后，对公务车管理存在的问题进行规范分析。 第四章以公务车为例，提出我国行政公物制度的发展路径。构建权责明确、 监督得力的行政公物管理体制，需以现代行政主体构建与现代民主宪政建设为契 机，并不断推进对公务车行之有效的一系列改革措施。 关键词：行政公物；公务车；行政主体 ABSTRACT ABSTRACT Asthe material official isthe indispensablemeans，the property important contentofAdministrativelawthatCannotbe a ignored，however,fortime，it long be Administrativelawin fewscholarsshowsome alwaysneglectedby china,only concc-：wn butnot research．Fora official been is deemed depth longtime，the property theinternal ofthe involvedinexternal led propertygovernment，not relations，which in toconfusionthe the of themodem regulatory．Inprocessbuilding democratic and the oftheofficial is constitutionalism，researc