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公安警察职务犯罪的原因与对策 引言 早在上世纪五、六十年代，中央领导同志就曾经强调过:“公安机关在和平时期系国家安危于一半”。这样重要的历史使命，必然要求公安干警尽职尽责。然而，九十年代以来，作为警察腐败最严重的表现形式之一的警察职务犯罪日益严重，己严重危害国家的司法管理职能，严重影响法律的权威，造成极其严重的社会影响。但近些年来对警察职务犯罪打击和预防均不理想。如何打击和预防警察职务犯罪是一个急需解决的难题，目前我国学者对警察职务犯罪领域的学术研究不多，作者根据自己多年来的法律学习和在社会实践中对警察职务犯罪的了解，从社会、机制、个人、心理等多角度对警察职务犯罪的原因进行深入探析，并对警察职务犯罪的防治提出了一些自己的见解，希望能对我国的刑事立法和司法实践有所裨益。 第一章警察职务犯罪的现状、危害及特点 第一节警察职务犯罪的涵义 警察职务犯罪是职务犯罪的一种，严格意义上讲，警察职务犯罪在刑法中并非一个法定概念，而只是一个学理概念。我们在界定警察职务犯罪的概念时，必须把握该类犯罪的本质及其行为特征。如果对警察职务犯罪的涵义界定太宽，把警察机关及其警察所有的犯罪行为，诸如民事纠纷导致他人伤亡等与其职务毫无内在关联的犯罪行为也列入警务犯罪范围，显然有违法理(如河北霸州市派出所副所长杜书贵因超车纠纷开枪杀人案等)。但如果界定太窄，仅仅把警务犯罪限定在谋取私利上，那么在执法办案中发生的刑讯逼供、暴力取证等多为因公而非谋私的犯罪行为就会被排除在外，这显然与刑法规定不符。①笔者认为警察职务犯罪是指国家警察机关的警察在执行职务，履行职责中，故意或过失地侵害国家对警察职务活动的管理职能，依照刑法应当受刑罚处罚的犯罪行为的总称。它具有如下特征:一是犯罪客体的复杂性。警察职务犯罪的客体除了侵害国家对警察职务活动的管理职能，还可能侵害了公民的人身权利、民主权利或公私财产权利，如虐待被监管人罪既侵害了国家司法机关的管理秩序，又侵害了被监管人员的人身权利。二是客观行为的读职性。读职性是所有国家工作人员职务犯罪的本质特征，也是警察职务犯罪的本质特征。三是行为主体的特殊性。警察职务犯罪主体特定于国家警察机关的警察。警察职务犯罪是一种法定身份犯罪，其行为主体是特殊主体，它要求行为主体必须具备警察这一特殊身份。四是主观罪过形式的多样性。警察职务犯罪的罪过形式包括故意和过失两种。警察职务犯罪绝大多数是基于行为人的主观故意构成，也有少数警察职务犯罪如失职致使在押人员脱逃罪等是基于行为人的主观过失。 第二节警察职务犯罪的现状 警察职务犯罪的泛滥无疑会严重地损害社会主义法律制度和社会秩序，破坏司法公信力，危害社会主义的政治制度，损害社会公平、公正、正义，甚至危及国家的前途和命运。 2005年7月20日《新京报》报道:4人盗车团伙在辽、吉两省疯狂盗窃机动车60多辆，令人惊讶的是，主要收赃者竟是一名曾荣获过“优秀人民警察”称号的刑警。18日，本溪市中级人民法院宣判，原抚顺市公安局新抚分局民警张永军因犯盗窃罪、收购、销售赃车罪一审被判处有期徒刑巧年。事实上，自上世纪90年代以来，我国警察职务犯罪整体呈上升趋势并居高不下。据检察机关公布的数字，从1993年至1997间，全国各级检察机关共立案侦查涉嫌警察职务犯罪的12214人;1998年至2003年，这一数字增长到18386人;2003年至2008年进一步增长到23010人。从中可以看出增速越来越快，同时，重大要案和有重大影响的案件也越来越多。 从分类统计情况来看，我国警察职务犯罪的现状是:高级警官 (指警监)这一层级职务犯罪的频率很低，中初级警官(警督、警司这一层级职务犯罪的频率较高，尤其是区县公安机关的科级及科级以下民警职务犯罪情况较为突出。涉案多发部位也以基层为主，主要多发在派出所和公安机关内直接办案和有社会管理权力的基层部门。 在警察职务犯罪形式中，以权钱交易为特征的贿赂犯罪高居首位。以权力换取金钱，以权谋私是职务犯罪最普遍的表现形式，这类犯罪在警察职务犯罪中亦很突出。以权力滥用、误用为特征的专权型职务犯罪案件居高不下，是当前警察执法中的突出问题。警察职务犯罪发案率较高的警种是治安警、刑警、交警和看守所民警。 关于警察职务犯罪的发展趋势，我们认为，只要职务犯罪所赖以滋生和生存的土壤和条件不予以彻底根除，警察职务犯罪就不可能销声匿迹，其发生的数量和比例在一个较长的时期内还可能呈上升趋势，当然不是简单的直线上升，而是受政治、经济、科学文化教育水平等诸多因素的制约，呈波浪式发展。另外，随着高科技的迅猛发展，警察职务犯罪的手段、形式也必将突破现有的模式局限，利用现代化手段实施犯罪可能成为一种新的趋势，犯罪手段将进一步向隐蔽性、智能化发展。 从当前司法实践的情况看，由于多年来一直强调从严治警、反腐倡廉，因此，在查处和惩治司法职务