新型城镇化背景下工业服务新城规划思路探索--以宁夏宁东新城城市设计为例.pdfVIP

新型城镇化背景下工业服务新城规划思路探索 以宁夏宁东新城城市设计为例 刘 贺 王 粟 夏 晶 【摘要】 八大报告确定的新型城镇化战略，对现阶段及未来城市规划提供了方向。如何合理审视 改革开放三 年来城镇化的发展之路，并结合现在中国形势，挖掘时代内涵，成为现阶段规划设计工作的 主要内容。 本文以宁夏宁东新城城市设计为例，探索新型城镇化背景下工业基地服务型新城的规划思路。通过对 于国家当前政策的剖析与解读，结合新城现实发展基础，探索新型城镇化背景下强调以人为核心的人口城 镇化、生态文明下的GEP 总量倡导以及与现实需求结合的智慧城市建设。实现在新时代背景下环境、人口、 城市的共融性发展。 【关键词】新型城镇化； 八大报告；工业服务型新城 1．引言 1.1 的时代背景 新的时代背景赋予了城镇化新的内容与涵义。十八大报告中提出了我国新型城镇化的战 略重点，报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动 信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。十八大后的2012 年底中央经济工作会 议，进一步强调积 稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，会议提出“要围绕提高城镇化 质量，因势利导、趋利避害，积 引导城镇化健康发展，要把生态文明理念和原则全面融入 城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。 1.2 工业服务 城范围界定 文章中提及工业服务新城为新时期为满足大型工业园区行政、总部办公、职工居住等功 能的服务型新城。该类新城主要实现大规模工业园区总部与周边规模城市的相对独立，一方 面实现工业园区的运行效率；另一方面提升新城的吸引力，缩短员工通勤距离，营建新的居 住、生活与工作环境。 2．我国城镇化发展现状 2.1 实际城镇化率偏低 到2011 年为止，我国的城镇化率已 到51% （如图1）。在改革开放 30 多年的时间 里，我国完成了西方发 国家用 200 年走完的城镇化历程，有力地推进了中国的现代化进 程。但是，以国家统计局提供的城镇化率计算方法，目前的城镇化仅仅是表面上的城镇化。 按照真正的户籍人口计算，中国城镇化率实际上约为35% （如图2）。 1 改革开放三十年中国城镇化率变化 2 按户籍人口计算的城镇化率 2.2 土地利用不集约 城镇化率在增长机制方面，过去三十年的城镇化率增长过度依靠土地面积的增加，而不 是人口城镇化进程的增加，即土地的城镇化大大快于人口的城镇化。以2000 年到2010 年国 家城市建成区面积与人口数量的增长幅度为例，土地面积增加的速度是人口数量增加速度将 近三倍。未来发展过程中土地城镇化难以持续发展，人口城镇化的潜力巨大 （如图3）。 3 2000-2010 我国土地城镇化与人口城镇化的关系 2.3 城市病现象逐步显现 过度追求发展速度的“土地城镇化”、“规模城镇化”、空间上无序的扩张、经济上粗 放的增长，已经严重制约了城镇的可持续发展。快速城镇化在显著改善人民生活水平的同时， 也带来了一系列的环境问题，特别是近年来以交通拥挤、城市积水以及雾 、生态环境恶化 为突出特征的 “大城市病”，倒逼城市发展方式的转变。 3．新时期 型城镇化战略的内涵解读 3.1 时代涵义 新时期新型城镇化的进程不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支 撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”， 是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化 和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面 的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治 清洁生产 生态产业 生态基础设施 生 态政区”五大环节推进的生态文明建设转型。 3.2 重点任务 新型城镇化的重点任务，一是要确保城镇化速度与质量并重，尤其需要积 促进农民工 市民化，转变城镇发展模式，妥善解决城市病；二是从政策方面向弱势群体倾斜、降低城镇 化门槛，建设包容性城镇；三是要积 完善城镇化战略格局。 3.3 总体目标 中国新型城镇化的目标最终是实现两个转型：一是即从以工业文明导向的城镇化转向以 生态文明为目标导向的城镇化