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内蒙古自治区煤炭产业及 煤炭进口发展趋势 内蒙古自治区煤炭工业局 陈泽 （二〇一一年九月六日） 内蒙古以“东林西铁、南粮北牧、遍地是煤”而 享誉华夏，在118万平方公里的国土面积上，已探明 含煤面积12万平方公里，占自治区国土面积的1/ 10 强。到2009年，全区累计探明煤炭储量达7323亿吨， 为全国第一位。煤炭工业是我区最具特色的产业， 是我区工业的重要支撑，是我区工业创造社会财富 的主要来源之一。因此，进一步做大做强煤炭工业， 进一步提高煤炭工业发展质量和效益，对推动我区 经 济 社 会 科 学 发 展 具 有 重 大 意 义 。 一、发展现状 （一）煤炭工业现状。 “十一五”期间，全区共 关闭小煤矿239处，淘汰落后生产能力2247万吨，全区 各类煤矿由2005年的890处，减少到2010年的551处， 原煤产量由2005年的2.56亿吨提高到2010年的7.87亿 吨，平均单井产能由2005年不足30万吨提高到140万吨， 资源回收率由2005年的30 ％提高到60 ％以上，采煤机 械化程度由35 ％提高到90 ％以上，原煤百万吨死亡率 由2005年的0.5稳定下降并保持在目前的0.05左右。30 万吨以下小煤矿全部退出市场。我区煤炭工业步入了 健康发展的快车道，进入了一个新的发展阶段。 （二）煤炭转化。2010年，区内消费煤炭3.35亿 吨，占总产量的42.6 ％。从区内煤炭消费情况看，火 电用煤接近70 ％，煤化工用煤约15 ％。 “十一五”期 末，全区火电装机5400万千瓦，还建成了一批煤制油、 煤制醇醚、合成氨、焦化等煤炭转化项目，已形成560 万吨甲醇当量煤化工生产能力，正在建设煤制油、煤 制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五 大示范工程和褐煤提质等重大煤炭转化项目。 （三）通道建设。目前我区出区煤炭80 ％依靠铁 路处运，20 ％依靠公路外运。近年来，我区在原有 铁路基础上陆续建设开通了大准铁路、准东铁路、 东乌铁路、锡桑铁路、临策铁路、两伊铁路等运煤 线路，并加大了公路建设力度，缓减了原煤生产与 外运能力的矛盾。目前，已形成向华北、东北 “网 对网”和 “点对网”9条500千伏外送电通道 （送华 北5条、送东北4条），外送电能力达到2000万千瓦。 二、制约我区煤炭工业发展的主要因素 虽然“十一五”期间我区煤炭工业取得了长 足发展，但与又好又快可持续发展的要求相比， 还存在一些不允忽视的问题，需要在“十二五” 乃至今后发展过程加以解决。归纳起来，主要有 以下几方面制约因素。 一是企业规模较小，集约化程度较低。我区现 有生产矿井551处，分属353户煤炭企业，大部分属 一矿一企型煤炭企业，矿井规模偏小，装备水平偏 低，管理水平不高，安全基础不牢，抵御经营风险 的能力不强。 二是煤田勘探程度不足。目前探明的煤炭资 源，达到详查以上级别的仅占15％左右，许多煤 田过早进入商业性运作，先开发后规划，规化滞 后于开发，不利于煤炭工业可持续发展。 三是煤炭转化程度偏低。我区煤炭45 ％左右区 内消费，煤化工用煤只占15％，就地转化偏低，产 业链条不长，增值不高。在褐煤热解提质以及废水、 废气、煤层气、煤矸石、粉煤灰综合利用等方面尚 处于起步阶段，激励和约束机制不强。 四是煤炭铁路外运瓶颈制约问题还未彻底解决。 煤炭铁路外运通道不足依然是制约我区煤炭工业发展 的主要因素，目前，我区大部分煤炭企业以运定产， 每年约有5000万吨的煤炭产能得不到有效释放。由于 铁路运力不足，导致公路超载、堵车等交通问题长期 存在，由此又衍生出环保、节能等许多新的问题。 五是环保和民生双重压力增大。煤炭开发必然会 对生态环境造成影响，煤矿火区、采空沉陷区的环境 治理和生态恢复欠帐较多。在煤炭资源开发过程中， 还存在中央与地方、政府与群众、企业与职工利益分 配不平衡等问题，引发的社会矛盾不断增多，涉及资 源开发的群体性事件时有发生。 三、实施煤炭生产企业兼并重组战略， 推进我区煤炭工业健康稳定发展。 在新的发展形势下，为破解我区煤炭工业发展 过程中的制约因素，针对我区煤炭工业发展过程存 在的问题，自治区政府决定从今年开始，利用三年 的时间，实施煤炭生产企业兼并重