农村信用社管理体制和产权制度改革法律问题研究.pdfVIP

摘要 我国农村信用社自二十世纪五十代初登上历史舞台以来，至今已 走过50余载的风雨历程，从最初定位的服务农村的非银行金融机 构，经过几十年的发展，如今已成为活跃在农村的金融市场，并为农 村经济发展、农业增产、农民增收的“三农”提供金融服务，是农村 金融主力军和联系农民的金融纽带。尤其是在九十年代末继国有商业 银行收缩战线，缩短经营半径，从农村金融领域退出，及清理整顿农 村合作基金会，农村合作基金会被撤并关闭之后，农村信用社即成为 农村金融市场主要的金融机构，扮演着农村金融服务、合理满足民营 中小企业融资需求，支持县域经济发展的重要角色。 农村信用社在农村金融市场中居于重要位置，但农村信用社的经 营现状又制约着其充分发挥农村金融主力军与农村金融纽带的作用。 农村信用社历年发展沉积下来的问题成为其自身发展壮大与支持地 方经济发展的“瓶颈”。农村信用社历年沉淀的问题正如国务院作出 前农村信用社无论在自身建设，还是在适应为“三农”服务要求等方 面，都存在着不少问题，主要是：产权不明晰，法人治理结构不完善， 经营机制和内控制度不健全；管理体制不顺，管理职权和责任需要进 一步明确；历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，潜在风险仍然很 大。”为促使农村信用社更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增 加收入，促进城乡经济协调发展，在继对农村信用社管理体制几次变 迁改革后，中央决定深化对农村信用社的改革，本次改革以国发 f2003115号《深化农村信用社改革试点方案》为依据，由此拉开农村 信用社改革的序幕。 农村信用社的改革重点围绕“明晰产权关系、强化约束机制，增 强服务功能”这一中心，着重解决农村信用社的产权制度与管理体制 问题，主要体现在以下方面：一是以法人为单位，改革信用社产权制 度，明晰产权关系，解决所有者缺位，“内部人”控制的痼疾，使信 用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体； 二是改革农村信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责， 完善法人治理结构，区别各类情况，按照因地制宜、分类指导的原则， 分别采取股份制、股份合作制、合作制等不同的产权组织形式。如在 经济比较发达、城乡一体化程度较高，信用社资产规模较大的地区可 组建农村商业银行与农村合作银行；在人口相对稠密或粮棉商品基 地，可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一 法人。就具体地区而言，可以根据当地经济发展水平与农村信用社的 资产状况，经营水平，分别实施农村合作银行与县联社与基层信用社 统一法人的产权组织模式。 这次的农村信用社改革，是农村信用社历次体制变迁中规模最 大、也是最为深刻的一次，国家不仅从政策上给予优惠，且在资金与 税收等方面均予以大力扶持，最终目的在于通过改革，明晰农村信用 社产权制度，理顺管理体制，转换农村信用社经营机制，增强农村信 用社经营活力，即真正实现“花钱买机制”的目的。国家对农村信用 社此次大刀阔斧的改革，农村信用社改革作为农村金融改革的核心内 容，也引起社会各界的高度关注，对农村信用社改革各表其见，或从 改革效益角度出发，对这次触动农村信用社产权制度与管理体制的核 心问题的改革给予了高度评价。 笔者以法律作为研究视角，探讨与农村信用社改革相关的法律问 题。信用社历年累积的产权制度、管理体制、监管机制等问题如何借 改革的动力寻找解决的突破口?这一问题在学界与实务界引起了激 烈的讨论，但综观各家言论，学者们大都是从经济学意义上，而不是 从法律角度进行阐释和讨论。由于改革触及中央、省政府、农民、信 用社员工等多方面的利益，而法律作为平衡各种利益的调节器，能有 效发挥其调整功能，推动改革和谐有序进行，更重要的是法律作为上 层建筑，其本身对经济有服务与保障作用，所以在强调依法治国、企 业依法经营的今天，法律是实现顺利改革的不可或缺的一环。本文将 以法律为视角，对农村信用社改革中产权制度与管理体制涉及的法律 问题予以浅析。 本文的主要研究方法与研究思路主要是：法律作为社会利益的调 节器，在这次涉及多力利益调整的改革中理应占有重要席位，但遗憾 的是，我们不仅忽视了法律对改革的指导和规范作用，而且对这方面 的研究也比较匮乏。针对现有研究的不足，笔者将结合自身参与改革 的实际，以法律为切入点，以理论联系实际的方法，对涉及改革产权 制度与管理体制的相关法律问题作一探讨。 首先本文讨论了我国农村信用社的发展及其现状，着重运用了对 比分析的方法，从对我国农村信用社改革