南京绕越高速公路项目新型“代建制”管理模式的实施和监管研究.pdf

硕士论文 南京绕越高速公路项目新型“代建制”管理模式的实施与监管研究 摘 要 长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政 府管理’’的单一模式，即“建设、监管、使用多位一体的模式，该模式发挥了 一定作用，但也存在着诸多弊端。从本世纪初开始，通过借鉴国外先进的工程管 理理念与模式，结合我国工程建设的实际情况，北京、上海、深圳、厦门、重庆 等城市对一些主要由政府财政投资的公益性项目，开始推行一种全新的建设模式 ——“代建制’’。“代建制’’作为一种新型的工程项目管理模式，它的产生和发展 既是我国政府对投资体制改革的产物也是工程建设项目管理模式发展的要求，同 时，这样的管理模式具体的项目管理上又在不断的发展和创新。 本文在对国内外代建制研究分析的理论基础上，通过对代建制在国内的理论 和发展情况的研究，分析了我国高速公路建设项目采用代建制模式还存在的问 题，然后结合具体的项目一南京绕越高速公路(东南段)项目，阐述了项目采用 代建制的新的运作理念以及特点，分析了该项目采用代建制模式的可行性和必要 性，通过南京绕越高速公路(东南段)项目采用代建制模式的具体实施方法，对 代建单位的选择、代建单位进入项目的时间、代建合同的签订、代建项目的组织 架构、代建项目的责权分配、代建项目的责任追究都进行了应用研究。南京绕越 高速公路(东南段)项目是沪蓉国道主干线在南京市的过境路段，是经营性的高 速公路，推行的南京绕越代建制管理模式的理念与国内一般代建制有所不同，特 别是在资金、审计、财务、质量、项目投资、安全与环境等方面进行了针对高速 公路项目的创新，本文就以上方面的具体做法进行了研究分析，以探索出代建制 在投融资改革后重大基础项目上的运用。 从本文研究可以看出，代建制是在南京绕越高速公路(东南段)项目管理中 先由政府主管部门、政府委托的投资公司、投资公司为该项目重新组建的专门公 司、代建单位四方签订责任书，明确各方在项目建设中的责任；再由专门公司与 代建单位签订代建合同，形成了“责任书+合同的委托理念，从而可以围绕这 ～新的思路建立了比较完整的管理模式。代建制的运行机制由具体实施和监管方 法上体现，在各个方面体现了新的理念和进步，从各方的关系、组织结构、管理 手段等方面满足了市场化管理的需要，对工程建设管理模式的发展具有一定的现 实意义。 关键词：代建制项目管理模式南京绕越高速公路项目 Abstract 硕士论文 Abstract at levels the modelof Overthe all single years，thegovernmentsimplement thedirect—invest “financial administration’’to investment，government programs withmodel has acertain played role， together of“construct，supervision,using’’．This buttherearealso the ofthis beginningcentury,bydrawing manyshortcomings．From and withthe on advanced