浅论国有文物经营权——从物权法理浅论角度.pdfVIP

论国有文物经营权 从物权法理论角度 研究生：王柏清 导师：付健副教授 专业：法学理论 研究方向：民商法理论 年级：2004 级 摘 要 国有文物经营权问题的提出，直接源于国有文物所有权与经营权的天然分离及一些地方为了 解决现行国有文物经营管理体制的弊端而将国有文物经营权以合作、合资、租赁、拍卖等形式转 让的实践。由于国家缺少相应的规定，各地做法不同。国有文物经营权由企业行使后，缓解了国 有文物保护的资金压力，促进了文物保护工作，但在个别地方造成了国有文物的破坏，文物管理 行政部门因此坚决反对，社会各界对这一问题给予了极大关注，引发了对国有文物经营权问题的 激烈争论。本文对这一存在争议的问题进行研究，旨在寻求国有文物经营管理体制的改革思路， 解决国有文物所面临的保护资金不足的问题，解决国有文物保护与促进地方经济发展之间的矛盾， 建立适应我国国情的国有文物可持续利用、经营制度。 本文立足经济学、文物学、法学的有关基本原理，依据民法物权理论，结合国有文物和旅游 业自身的特点，采用理论与实证相结合的方法，从国有文物经营权制度设立的必要性、可行性入 手，对国有文物经营权进行了物权法理论分析，并做出了相应的制度设计。从研究的逻辑角度看， 第一步，通过前言提出问题，阐述对相关问题所持的基本观点；第二步，运用经济学、文物学、 法学基本原理，系统分析设立国有文物经营权制度的必要性和可行性；第三步，运用实证分析方 法，进一步论证设立国有文物经营权制度的必要性和可行性；第四步，运用物权理论对国有文物 经营权进行深入分析，研究了国有文物经营权的法律性质、权利内容、保护与监督等问题；第五 步，得出基本结论并提出法律建议。 本文由前言、正文五章和结论构成。 前言部分，对本文的分析思路、结构安排和基本观点作了概括性描述。 第一章为国有文物经营权概述。主要分析了国有文物的资源属性及其价值，提出在现阶段应 当将国有文物归为资源性国有财产，其经济价值和历史、艺术、科学价值并重。从物权法理论角 度给国有文物经营权下了定义。 第二章为设立国有文物经营权制度的必要性研究。主要分析了我国现行国有文物经营管理体 制存在的弊端，提出设立国有文物经营权制度是我国国情需要。 第三章为设立国有文物经营权制度的可行性研究。主要评析了旅游资源经营权理论的国内研 究现状和实践，指出国有文物经营权的客体具有其特殊性，不能为当前学者所提出的旅游资源经 营权制度所包容。通过对湖南省凤凰县国有文物保护与经营的实证分析，论证了协议设立国有文 物经营权的可行性，在对其成功经验总结后，指出所存在的问题。 第四章为国有文物经营权的物权法理论分析。这一章是本文的核心，通过分析传统物权理论 I 中存在的问题，得出国有文物经营权不是用益物权的结论。运用物权二元结构论分析后认为，国 有文物经营权是资源利用性质的物权，并不依附于所有权，和所有权是平等的。提出国有文物经 营权设立、变更、移转、消灭的一般原则，设计了国有文物经营权具体内容。指出必须给予国有 文物经营权和所有权同等保护。提出国有文物所有权人介入权和文物行政管理部门监督权的行使 必须遵守法律规定。指出从保护国有文物的角度考虑，应当对国有文物经营权从主体和移转两个 方面加以限制。 第五章为设立国有文物经营权制度的法律建议。这一章提出了对《文物保护法》的修改建议， 并提出制定《国有文物经营权制度管理条例》来规定国有文物经营权制度的具体内容。 结论部分总结了本文的研究成果。 在借鉴和吸收已有研究成果的基础上，本文的主要创新有：（1）分析了国有文物的资源属性， 指出在我国具体国情下，把国有文物视为公益性国有财产是不现实的。现阶段将国有文物归为资 源性国有财产，符合国有文物的资源属性和我国具体国情，应当重视其经济价值的实现。（2）现 有理论研究认为资源利用权的客体是自然资源和公共资源，本文提出国有文物经营权的法律性质 是资源利用性质的物权，这一物权并不依附于所有权，国有文物经营权和所有权是平等的。（3） 提出必须对国有文物经营权加以限制的观点。 关键词：国有文物 经营权 物权 II A Study of Operational Righ