社会养老保险私有化反思.pdfVIP

一 论坛Forum o专家论道 社会养老保险私有化反思 疆文／李 珍 rz-,1979年英国开始对社会养老保 I=1险 (公共年金)私有化改革以来， 先后有 20余国进行了全部或部分的私 有化改革，选择了强制性个人账户制度。 但无论从理论上还是实践上，公共年金 不能克服的问题，个人账户也不能克服。 公共年金和强制性个人账户制度不是一 个非A 即B的问题 ，改 良公共年金制 度可能比选择个人账户制度更安全和行 之有效。 私有化盛行 1889年德国首创的社会养老保险 模式在财务上是一个代际转移支付制 度，即工作一代缴纳的保险费用用于退 休一代的养老金支出，因而这一制度被 称为现收现付制度 (payasyougo)。 这一制度在所有权上是全体参与者公 据研究，当人 口增长率加实际工资增长 1981年智利彻底放弃了现收现付制度， 有的，因而又被称为公共年金 (public 率大于市场利率时，现收现付制度能够 建立了强制性个人账户制度。 pension)制度 。根据计算公式，许诺 在代际问进行帕累托最优配置 。 1994年世界银行在其政策报告 《防 参保人达到一定条件时可 以获得既定的 20世纪五六十年代 ，全球经济长 止老龄化危机 中，建议降低现收现付 养老金，支付的风险由制度承担，因 期持续繁荣导致了社会保障支出大幅增 制度的权重，建立现收现付制度、强制 而从责任的角度看，该制度又被称为 长。20世纪 70年代 ，石油危机引发了 性个人储蓄制度和 自愿性个人储蓄制 既定给付计划 (DefinedBenefit，DB “滞胀”，经济增长缓慢，同时人 口结构 度三支柱养老保险制度。此后世界银行 plan)。 老化的问题 日益凸显，这样，在讨论 “滞 的一些顾客国降低了现收现付制度的权 德 国模式被广泛接受和效仿，到 胀”的原因及其对策的过程 中，政府失 重，在社会养老保险中引入了强制性个 20世纪90年代初，这一制度覆盖了全 灵渐成主流认识，新经济 自由主义的思 人账户制度 ，如中国、阿根廷、墨西哥 世界40％的劳动力，30％的退休人 口 想 占了上风。 等十几个 国家。高收入国家受世界银行 从中获取养老金。各国的收入水平与制 在这种社会、经济及理论的背景下， 建议的影响较小，但也有少数国家放弃 度的覆盖率呈线性关系，收入高的国家 出现 了批评现收现付制度并主张私有化 了公共年金制度，建立了个人账户制度， 覆盖率高，收入低的国家覆盖率低。 改革的理论和实践。 如瑞典。 100多年来，各国的经验证明，在 1979年英国开始通过鼓励社会保 在建立个人账户制度的国家中，有 人口年龄结构年轻化、经济增长高速度 险制度下被保人 “合同退 出”，进入企 实施基金积累制度的 (FDC)，如智利； 的情况下，这一制度运行是有效的。根 业年金制度或者直接建立个人账户。 有实施名义账户 (NDC)与基金积累制 22 中国社会保障 ·2010年第1期 论坛Forum O 专家论道 度混合制度的，如瑞典；中国改革的本 对现收现付制度存在的问题的描述 笔者不认为现收现付制度 比个人账 意在于实施基金积累制度 ，但由于转型 是真实的，但问题是其 中的许多 问题并 户更具激励 因素 ，但是个人账户的效率 成本的问题，除少数地区外，多数地区 不是现收现付制度的本质特征，也不是 因素在理论上和政策中都被夸大了却是 的个人账户上是没有资产的，所 以在这 私有化 的理 由。现收现付和个人账户并 事实 。 个意义上，仍然是名义账户 (NDC)，目 不是一个非A 即B的问题，个人账户 还有观点认为，个人账户可以克服 前正在努力使账户的资产与负债相匹配。 制度并不能克服现收现付的问题 。公共 人 口老龄化给制度带来的财务 问题。世 至此 ，经典的德 国社会养老保险模 年金制度 中的效率损失问题在私人部门 界银行认为 ，经验证明，资本市场的长 式被改革成完全不同的组合 ，我们