种子法规要综合考量各方利益——中国种业发展问题研究之九.pdfVIP

种业论坛 叩闼种业 种子法规要综合考量各方利益 — — 中国种业发展问题研究之九 耿 月明 付云海 (湖北省种子集 团有 限公司 ，武汉 430070) 摘 要 ：现行种 子法规明晰 了国家利 益、社会利 益、育种者权 育优质品种 ．加快科技成果的转化与应用 ．提高种子在 益、生产经营者权益以及种子使用者权益 ．但在各方权益保 障上 农业生产 中的贡献率．提高种业 的竞争力．保证农业丰 存在夸大、扩大和相对保护不力的问题 法规应以经济手段为 收．保证粮食安全 。保证农业可持续发展 主 ，行政 手段 为辅 ．通过 市场作 用．切 实调整和 维护各 方的正 当 种业社会利益 各级种子管理部门是社会利益的 权益 ，促进种业合理、有序、健康发展。 代表，就是要加强种业 的市场管理 ．确保种业公平交易 关键词：种子 ；法规 ：权 益 秩序 ，保证种子质量 。确保农 民用种安全 ，确保社会 的 供种数量合法和均衡供给 法规是上层建筑的重要组成部分 ．是 国家调整人 品种选育者利益 在国家提供一定的物质条件下 ． 们行为 、调整社会关系的重要手段 ：因此 ．在法规 的创 充分发挥 自我创新性．加快基础材料的创新．加快优 良品 制中一定要明晰各方面的利益 利益是法规创制重要 种的选育。科研成果要迅速转化为生产力，并得到有效保 的连结点。认清各方利益是法规创制的起点．同时．对 护 ．品种在推广过程中实现一定的社会和经济效益 各种利益作出取舍和协调．则是法规创制的关键 一部 种子生产经营企业的利益 贯彻 国家各项政策 。 好的法律应尽可能地协调和保护好各方利益 作为调 按照市场规律进行要素资源的分配 ．在服务农业中获 整种子市场的种子法规在创制之前 ．也同样要熟知种 得利益 ．并通过不断加强内部管理 。实现利益的最大 业各方利益 只有熟知了 “利益”．才能综合平衡各方利 化 。不断实施科技创新。提高种子质量 ．提高企业竞争 益 。才能制定出一部好的法律 。 力 。同时，要求国家制定合理的交易规则 ，保护好 自身 1 明晰种业各方利益 利益 ，要运用经济手段 ，促使本身利益实现的最大化。 利益是主客体之间的一种关系．表现为社会发展客 种子使用者的利益 种子使用者就是农 民 农民 观规律作用于主体而产生的不同需要和满足这种需要 要求使用到优 良品种，实现粮食增产、经济增收。同时 的措施 ．反映着人与其周围世界中对其发展有意义的各 要求政府和企业对种子质量的优 良、损失提出评判和 种事物和现象的积极性．它使人与社会的关系有 了目的 引导 ．要求 国家提供相关信息资源。 性 ，构成了人们的内在动力。利益分多种 ．也有多种学派 这就是种业的各方利益 ．优 良的种子法规就是要 之争，但总的来讲 ，不外 4种利益 ，即国家利益、社会利 界定 、确认并协调保护上述各方利益。 益 、集体利益 、个人利益 ，在种业界就存在这4种利益 。 2 种子法律确定利益存在