积极促进就业财税政策研究.docVIP

积极就业的财税政策研究 引言：就业是民生之本，安国之策，不仅是关系经济增长的重大经济问题，更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题，也是社会和谐发展、长治久安的重要基础。财政的宏观经济职能和税收的杠杠作用决定了财政和税收必然成为解决就业问题的重要手段。因此，在新时期深入探讨财税在促进就业方面的政策措施，对于缓解就业压力，促进经济社会和谐发展，具有重要的现实意义。 一、现行促进就业的财税政策 20世纪90年代中期以来，在劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针指引下，国家先后出台了保基本生活、社保补贴、技能培训、税费减免、小额担保贷款、提供免费就业服务等一系列财税优惠政策，初步形成了较为完善的就业财税政策体系。同时，就业扶持政策范围越来越广，门槛越来越低，支持项目越来越多，政策含金量越来越高，就业政策体系得到进一步健全，对促进就业和经济社会发展发挥了重要推动作用。 （一）促进就业的财政政策 1．财政补助政策 （1）对个人补助。为鼓励引导高校毕业生到农村基层就业，我省对从事支教、支农、支医和扶贫工作的高校毕业生，给予年人均14000元生活补助，并给予相应体检、住院医疗保险和意外伤害保险补助。此外，对选聘到农村任职的高校毕业生，比照当地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平，给予工作和生活补贴，并给予每人2000元一次性安置补助费。 （2）对企业补助。为促进中小企业又好又快发展，吸纳更多就业，我省2008年，设立中小企业发展专项资金，对中小企业技术改造升级、创业基地建设、龙头企业培育、发展环境等建设项目给予财政补助。此外，对登记失业人员自愿组织起来通过合伙经营或独自创办企业的，根据合伙经营或独立创办企业的人数，按每人2000元的标准给予一次性补助；对属于就业困难人员的，按每人4000元的标准给予一次性补助；对登记失业人员创办企业或各类经济实体的，根据其安置的登记失业人员人数，按每人1500元的标准给予一次性补助；对安置就业困难人员，按每人2000元的标准给予一次性补助。 2.财政补贴政策 （1）对个人补贴。对灵活就业困难人员给予每人每月138元基本养老保险补贴（享受城市低保人员为210元/月）、40元基本医疗保险补贴标。对在公益性岗位的就业困难人员给予一定的岗位补贴。对参加就业技能培训劳动者，根据其培训工种（目录）给予200-1000元补贴。对就读技工院校等职业院校的农村初高中毕业生，所学专业为我省企业紧缺专业（工种）的，毕业时每人按2000元标准给予一次性培训补助。同时，对城乡劳动者通过初次职业技能鉴定，并取得职业资格证书或专项能力证书，给予100-150元技能鉴定补贴。另外，对高校毕业生在基层参加就业见习期间，给予每月不低于800元见习生活补贴，以及对困难家庭高校毕业生在毕业年度未实现就业的给予人均500元一次性求职补贴。 （2）对企业补贴。对各类企业招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社保补贴。对组织开展新录用人员技能培训的各类企业，按不低于人均300元标准给予补贴；同时，对在岗职工岗位技能提升培训的企业，按职工经岗位技能提升培训后取得中级工、高级工、技师、高级技师国家职业资格证书的人数，分别给予人均500、1000、2000、3000元补贴； （3）对机构补贴。为登记失业人员和进城求职的农村劳动者提供免费职业介绍的公共就业服务机构、各类职业中介机构、街道社区（乡镇）就业和社会保障事务所（站）按经其服务后实际就业的人数给予60-100元的职业介绍补贴；对有创业愿望和创业条件的劳动者开展创业培训的培训机构，按其中开展培训项目给予人均100-1000元补贴。此外，为增强培训机构的培训条件和能力，提高培训质量，我省对各类培训机构所购置的实训设备给予一定补贴。 3.贷款贴息政策 （1）对个人贷款贴息。对持有《就业失业登记证》的劳动者从事个体经营或赴境外就业自筹资金不足的，经自愿申请可向创业项目所在地的小额贷款担保机构申请5万元左右小额担保贷款。对就业困难人员合伙经营或组织起来就业的，根据人数和经营项目的具体情况，可以申请50万元左右贷款。同时，对利用上述贷款从事个体经营、赴境外就业、合伙经营或组织起来就业的（国家限制的行业除外），均作为微利项目，微利项目的利息由中央财政全额负担，展期和逾期形成的利息，财政不补贴。 （2）对企业贷款贴息。为鼓励企业吸纳就业，我省对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款，贷款额度在200万元以内的，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央财政和当地财政各负担一半。同时，对通过政策扶持的实现成功创业，被认定为劳动密集型小企业，并且吸纳就业人员及签订劳动合同符