学生辅导法立法和我国中小学校辅导工作未来展望.pdfVIP

學生輔導法立法與我國中小學校輔導工作的未來展望 學生輔導法立法與我國中小學校 輔導工作的未來展望 廖鳳池 壹、我國中小學校輔導工作現況與困境 回顧我國學校輔導工作的推展，自民國五十七年推動九年國教在國民中學 設立輔（指）導工作推行委員會以來，各級學校相繼設立輔導單位並聘任輔導 人員。民國七十九年起教育部相繼推動「璞玉專案」、「朝陽方案」、「輔導工作 六年計畫」、「青少年輔導計畫」、「教訓輔三合一計畫」。學校輔導工作由國中 小、高中職，到大專院校；從個案追蹤輔導、建置系統性的輔導方案、到宣稱 要建立學生輔導新體制。從數量和經費花費的觀點來看，教育行政單位對學生 輔導工作的重視與推動可說是不遺餘力，也做出了部分的成果。 然而社會各界對於學生輔導工作的效能仍有所批評，學生的適應問題仍然 層出不窮。究其原因，校園對輔導工作的觀念不清、做法不一，應為主因。從 早期訓導與輔導的扞格，到近來爭論校園輔導究竟應該強調全體教師參與輔導 工作，還是以實施專業性的學生個案諮商工作為主？輔導教師究竟是負責綜合 領域教學的老師，或應是專任輔導工作的專業諮商師？有適應問題的學生應交 由專業諮商人員輔導，或由一般教師認輔？學校輔導工作究竟應該設專責單位 置專業專任人員，或是應實施教訓輔三合一的體制？上述校園輔導工作觀念與 做法的混淆與困頓，導致諮商輔導專業人員和教育行政單位的立場日趨疏離， 學生輔導工作也陷入十字路口，徬徨無措。 在國中小層級，依照國民教育法第十條的規定：「國民小學及國民中學應設 輔導室或輔導教師。……輔導主任及輔導教師以專任為原則」，教育部所訂頒的 國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制標準，又規定「輔導主任、組 33 現代教育論壇（十五） 長與輔導教師均由教師兼任」，導致至今雖然有國民教育法對中小學輔導工作的 原則性規劃，實際執行時卻出現了輔導人員既非專任也不必有輔導專業資格的 狀態。例如：國民小學並未配置輔導教師，輔導主任、組長亦均不須具備專業 訓練背景；國民中學輔導教師因係由教師兼任，需要授課並兼辦輔導行政工作， 無法兼顧個案輔導專業工作，教學與行政事務凌駕輔導專業工作之上，專業角 色不被學校人員了解與認同等問題。 高中職部分之制度與國中小不同，輔導老師的專業資格雖然與國中相似， 即修滿二十個輔導學分或達到師資培育機構所認定約三十個輔導學分，即可取 得輔導教師資格。高中職輔導教師為專任，不需授課。唯高中職階段升學就業 之生涯輔導需求強烈，且學生主動求助意願較高，個別諮商與團體輔導需求量 大，行政工作又多，十五班編配一位輔導教師工作負擔極其沉重，加上學生都 在上課，課表上很少有空堂，對個案進行諮商輔導的時間難以安排。 貳、學生輔導法立法的必要性 正處於成長發展關鍵階段的學生，其發展課題與情緒行為困擾亟需關懷是 不爭的事實。然而，學校輔導工作卻因觀念混淆陷入困頓，各級學校輔導工作 體制又分歧各有困難，無法朝向專業化發展。眼見社會相關專業證照制度已逐 步建立，專業人力充沛，且經評估證明專業人力進駐校園可明顯帶來正面的效 益。主客觀因素都顯示學校輔導工作已經到了應改進重整以提升專業層級及服 務績效的重要時刻，而單獨立法則是排除學生輔導工作混淆及困境最直接有效 的方法。因此，推動「學生輔導法」立法工作確屬刻不容緩必要之舉。 參、學生輔導法的立法方向 為了釐清學校輔導工作觀念、統整學生輔導體制、引進專業人力提昇學生 輔導工作績效，我們支持教育當局即刻推動「學生輔導法」之立法。本人綜合 學界及學校食物工作者的意見，所草擬的中國輔導學會對學生輔導法立法聲明 書即指出以下幾個基本的立法方向： 34 學生輔導法立法與我國中小學校輔導工作的未來展望 一、應全面關懷各發展階段學生成長發展的需求 各個發展階段的學生都有其發展任務與困