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中国城市的安全问题及解决方案 中国城市的安全问题及解决方案 北京市公安局公安交通管理局 翟忠民 前 言 前 言 中国道路交通安全问题十分突出。2003年交通死亡 104000人，2004年上升到107000人。多年来，中国的 交通死亡人数一直雄踞世界之首，万车死亡率比号称 汽车王国的美国高近百倍。特别是近几年危险品运输 事故和超限事故逐年上升，全国范围内重特大交通事 故和群死群伤事故不断发生，给交通安全工作带来了 巨大的压力。随着改革开放的不断深化，城乡一体化 进程加快，农民进城和车辆快速增长等问题开始显 现，导致城市交通事故大量增加。 一、中国城市交通事故上升的社会因素 一、中国城市交通事故上升的社会因素 中国实行的是社会主义市场经济，交通安全工作主要 靠交通警察的专业化管理，符合市场经济规律的交通 安全社会化管理机制尚未形成，交通安全管理体制关 系未理顺，交通安全责任制不落实，责任追究制度未 建立，特别是以信誉为基础的社会制约机制不完善， 是中国城市交通事故上升的直接因素。 中国的教育仅是做事的应试教育，不是做人的素质教 育。中国各类学校的毕业生，基本上没有养成自觉遵 守交通法规的良好习惯。社会发展的快变化与素质提 高的慢变化的矛盾激化，是中国城市交通事故上升的 基础因素。 二、规划、建设、管理脱节 二、规划、建设、管理脱节 中国在道路建设规划方面缺乏交通安全评估环节，对于道路性质的规划定位往往 和道路开通后的实际交通情况有出入。例如北京八达岭高速路规划定位是旅游快 速通道，其建设标准按旅游客运的要求来设定。但北端与之衔接的是河北省的货 运通道京张高速公路，是山西、内蒙古到秦皇岛、天津出海口的煤炭运输主要通 道。故八达岭高速路实质成为货运通道。在该条道路上，有大量的超载超限的货 车与旅游车辆同行，道路安全防护条件差，经常发生重特大恶性交通事故。 中国1994年才制定了“ 高速公路设计规范” ，在此之前建设的高速公路安全标准明 显低，是我国发生交通事故的重点道路。同时中国施工监理工作起步较晚，制度 不完善，在道路施工方面存在大量以次充好、偷工减料现象，导致道路建成后安 全标准明显偏低。加上交通设施不完善，致使道路上存在大量的交通安全隐患。 道路质量差，是形成中国交通事故高发的重要原因之一。 中国城市交通安全整体水平不高，政策法规政出多门，运输管理、路政管理、交 通管理各部门间缺乏有机协调，很难形成交通安全管理的整体合力。在交通安全 的源头管理、过程管理和结果管理方面相互脱节，执法力度和监管力度明显不 足，交通安全责任制的落实也无法做到“横到边、纵到底” ，出现很多安全监管的 盲区。这是造成中国交通事故高发的另一个原因。 三、道路交通安全设施严重匮乏 三、道路交通安全设施严重匮乏 中国城市道路交通安全设施严重匮乏，对道路建设方 面遗留的安全隐患无法有效的进行消除和改善，一些 道路建成后，连最基本的标志标线都没有，这与各市 领导者的认识水平和重视程度有直接关系。 中国各城市刚刚开始建立“ 交通影响评价”制度，但还 没有建立“ 交通项目建设验收”制度。在一些道路建设 和其他大型项目建设中，缺乏必要的交通工程建设费 用，或将交通工程费用挪作他用，以致项目建成后缺 少起码的交通安全设施而引发的交通事故。又由于缺 乏必要的责任追究制度，在规划设计、建设、管理方 面的责任模糊不清。特别是领导责任不落实，不追 究，导致交通安全工作仅是口头重视，很难落到实 处。 四、城市交通安全问题的解决方案 四、城市交通安全问题的解决方案 在中国，传统的交通安全管理方式很难 收到好的效果，应借助国内实施的“平安 大道工程”和“畅通工程”为载体，分成近 期和中远期两步来走。近期重点解决好 交通安全隐患排查和交通事故黑点防治 问