新公共管理,新公共行政理论对比分析.pdf

深蓝阅读 资料来源育明考研考博 《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013 年版 本书的特点： 1. 含全国100 所院校真题解析。 2. 对全国行政管理考研框架梳理非常清晰。 3. 对全国行政管理答题技巧总结的非常到位。 4. 对全国行政管理复习技巧和重点总结的非常到位。 5. 对全国行政管理答题模板有总结。。是的，就是答题模板。非常有用。。。。 本书编写过程中参考书目： 张国庆，《公共行政学》北京大学出版社 张成福 公共管理学，中国人民大学出版社 夏书章 行政管理学，中山大学出版社 陈振明 公共管理学，中国人民大学出版社 行政管理复习建议： 建议一：很多学生说，老师我们院校没有推荐本书，还需要看吗？我的答案是，无论有没有 推荐，最好是先看本书，尤其是本书的导论部分。 建议二：全国行政管理每本参考书，无论是300 页的，500 页的还是700 多页的，其实重点 就是30-50 页。我们需要做的就是在每年6 月份之前通过指导把重点找到，浓缩到三四十页。 建议三：建议先明确重点，再做笔记，不然就是纯粹抄书了，没有意义。笔记在9 月份之后 一遍做笔记一遍背诵比较好。 建议四：最后一定要多做几次模拟考试，可以请相关的阅卷专家点评。 新公共管理及其范式. （武汉大学2011 简答） 新公共管理（new public management,NPM）是80 年代以来兴盛于英、美等西方国家的 一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之 一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的 管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性， 倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威 官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。 公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。新 公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从 深蓝阅读 资料来源育明考研考博 属和服务于“顾客”的满意度这一中心。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服 务为其第一要务。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。 这是公共管理理念向市场法则的现实复归。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要 把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，“由顾客驱动的政府是能够提供 多样化和高质量的公共服务的政府”。对公共服务的评价，应以顾客的参与为主体，注重换 位思考，通过顾客介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服 务。 2、治道变革，政府职能由 “划桨”转为 “掌舵”。 新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理 和具体操作分开。用《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人的话说，就是政府的角色应是“掌 舵”而不是 “划桨”。他们认为传统政府低效的一个重要原因就是忙于划桨而忘了掌舵，做 了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得·德鲁克在其名著《不连续的时代》中 所写道的：“任何想要把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。 任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。”至于掌舵的主要途径，新公共管理 认为要通过重新塑造市场，不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方 式来进行。 3、公共管理中引入竞争机制。 传统公共行政力图建立等级森严的强势政府，强调扩张政府的行政干预。新公共管理则 主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过市场测试，让更多的私营部门参与公共服务的 提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。以竞争求生存，以竞争求质量，以竞 争求效率。竞争性环境能够迫使垄断部门对顾客的需要变化作出迅速反应。相对于动用政府 本身的公务员来说，合同外包是允许政府实验各项政策的全新供给体系，通过市场测验可以 判断出新政策的合意性。“风险规避，尤其是政治风险的回避，是公共行政人员推行民营化 的