美对华“特殊保障措施”条款国际经济学和法学分析.pdfVIP

85 他山之石 ADMINISTRATIVE TRIBUNE Vol 17. No 5. 2010 （Serial No 101） 行政论坛 美对华“特殊保障措施”条款的 国际经济学与法学分析 李玉娟 （贵州大学 经济学院，贵阳550025） 摘 要：中国加入WTO时美对华设置的“特殊保障措施”条款，一直成为美国对我国出口产品征收高额附加关税 的借口，从早期中国出口美国的钢丝衣架、纺织品、钢铁、袜子，到2009年中美之间的轮胎“特保”案，都阻碍了中美贸 易的正常发展，甚至诱发其他行业与其他国的大举仿效。运用法律与相关经济模型对美国实施特殊保障措施，征收 高额关税对中美双方的生产者、消费者、政府得益产生的影响进行分析，指出美国“特殊保障措施”条款的不利影响 及“负和博弈”的后果，提出我国的应对之策在于：加强非政府组织（NGO）的作用，注意发挥政府的作用，加强磋商阶 段的游说工作，加快外贸增长方式转变，调整商品的市场结构和加快高级经贸法律专门人才的培养。 关键词：美国；中国；特殊保障措施；国际贸易争端；世界贸易组织 中图分类号：F752.771.2 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2010）05 - 0085 - 05 大国，中国加入WTO 后，仅仅靠“201 条款”不足以 一、“特殊保障措施”综述 控制中国产品的大量涌入，必须针对中国再设置一 特殊保障措施最早可以追溯到中国加入世贸组 个特殊的保障措施机制。1999 年 11 月15 日，我国 织之前，20 世纪70 年代以来，由于日本与西德等国 与美国签署了我国加入WTO 的协议，在该协议第 家的经济逐步崛起，面对来自这些国家的国际竞争实 13 条规定，在中国加入WTO 后的 12 年内，美国对 力日益增强的产品，美国在其《美国1974 年贸易法》 中国出口的产品可以使用特殊保障措施机制。此外， 中的第201 条与第406 条作出了保护性规定，其中， 2000 年美国国会在 《美国 1974 年贸易法》 中第 “201 条款”主要是美国根据关贸总协定的 “免除条 421-423 条款增加了“进行贸易救济”的内容，规定 款”制定的一项国内法规，主要针对当面对来自国外 了“针对市场扰乱采取的措施”，依据“421 条款”，在 产品进口的剧增，对国内生产类似或者直接竞争产品 中国加入WTO 后的12 年内，若中国出口至美国的 的产业造成严重损害，或者造成严重威胁的时候，一 产品数量增加，对同类产品或直接竞争产品的美国 旦美国某一行业协会或企业认为，由于进口新产品冲 国内产业造成或威胁造成市场扰乱，美国总统可以 击，造成该行业破产增多、失业率大幅升高时，就可以 在防止或补救市场扰乱必需的限度和时间内，针对 要求美国国际贸易委员会展开调查；“406 条款”主要 中国产品加征关税或实施其他进口限制手段。中方 是针对来自享受最惠国待遇的共产主义国家产品造 也作出承诺，允许其他WTO 成员方在中国2001 年 成市场扰乱的救济措施。 12 月加入WTO 后的12 年内，可使用该条款来限制 我国在加入WTO 之前，出口到美国的产品均 进口中国产品，一些WTO 成员据此先后进行了相 适用“201 条款”与“406 条款”，美国意识到一旦我国 应的国内立法和实践。2001 年11 月10 日，《中华人 加入WTO ，“406 条款”对中国就不能继续适用，出 民共和国入世议定书》（以下简称《入世议定书》）第 于对此的担忧，认为中国是一个非市场经济的出口 16 条“特定产品过渡性保障机制”第1 款规定，如原 收稿日期：2010-03-07 基金项目：国家社会科学基金资助项目《非政府组织（NGO）法律问题