上海市老年保障和构建和谐社会.pdfVIP

上海市老年保障与构建和谐社会 桂 世 勋 (华东师范大学中国现代城市研究中心、人口研究所 , 上海 , 200062) 　　摘 　要 : 在未来人口老龄化和高龄化迅速发展的态势下 , 上海市构建和谐社会必须高度重视老年保障 问题; 而制定老年保障政策措施又必须充分注意对构建和谐社会的长效性。尽管近年来上海市采取了一系 列有利于构建和谐社会的老年保障措施 , 但在某些方面仍然存在着一定的不和谐因素。为此 , 有关方面应 尽快构建“逐步做实个人账户”的长效机制 , 加快机关事业单位养老保险制度改革 , 适时推迟城镇职工特 别是女职工的退休年龄 , 积极开展“完善农保”的试点 , 加强对社会保障基金的监管 , 从而进一步完善上 海市老年保障的基本思路。 关键词 : 老龄化 ; 社会保障 ; 和谐社会 ; 上海市 ( 　　中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构 的中方案 假设总和生育率从 2000 年的 0825 逐渐 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把“社 上升到 2005 年的 105 、2010 年的 14 、2015 年的 会保障”列为目前影响社会和谐的“比较突出”的矛 15 ,然后保持不变 ; 每年净迁入人口在 2000 —2014 盾和问题之一 ;胡锦涛总书记在中共十七大报告中 年为 9 万 ,2015 —2034 年为 11 万 ,2035 —2050 年为 ) 又指出 ,“社会保障”等方面关系群众切身利益的“问 13 万 预测结果 : 全市 60 岁及以上户籍老人数在 题仍然较多”,强调“我们要高度重视这些问题 ,继续 2048 年达到最高峰 , 为 56135 万 , 比 2000 年的 加以认真解决”,并提出了“加快建立覆盖城乡居民 24176 万增加 132 倍 ;在 2050 年则为 53830 万 , 比 的社会保障体系 ,保障人民基本生活”, “促进企业、 2000 年增加 123 倍。全市 60 岁及以上户籍老人数 机关、事业单位基本养老保险制度改革 ,探索建立农 的高速增长期为 2010 —2020 年 , 10 年内增长 村养老保险制度”等要求。可见 ,包括老年保障在内 553 % ,年平均增加 1769 万人 ; 比全国60 岁及以上 的社会保障 , 对我国建设和谐社会具有重大 的 老人数的高速增长期提前 10 年。全市 65 岁及以上 影响。 户籍老人数在 2030 年达到最高峰 ,为 45966 万 , 比 上海是我国最早进入老年型人口和目前人口老 2000 年的 18768 万增加 145 倍 ; 在 2050 年则为 龄化程度最严重的特大城市。2006 年末 ,全市 60 岁 44206 万 , 比2000 年增加 136 倍。全市 65 岁及以 及以上户籍老人为 27562 万 , 占户籍总人口的 上户籍老人数的高速增长期为 2015 —2025 年 ,10 年 ( ) 201 % 。本文将在介绍该市户籍人口老龄化变动趋 内增长599 % ,年平均增加 1584 万人 见图 1 。 势基础上 ,简要概述近年来上海市采取的一系列有 上海市 60 岁及以上户籍老年人口系数在 203