快速城市化下对深圳城市更新反思和对策研究.pdfVIP

快速城市化下对深圳城市更新的反思和对 策研究 樊行 李江 胡盈盈 贺传皎 摘要:深圳在不到 30 年的时间里实现了社会经济及城市建设的巨大飞跃，成为快速城市化的典范，但 城市的快速扩张也使深圳率先遭遇因空间、人口、环境等资源紧约束带来的发展瓶颈，不断增长的发展潜 力和资源有效供给不足之间的矛盾成为制约城市发展的核心问题。空间资源不足，城市结构性和功能性的 衰退迫使深圳选择城市更新的道路来破解当前的城市问题。本文深入分析了当前深圳城市发展面临的内部 矛盾，以及外部日益激烈的竞争压力，提出城市更新是解决城市问题实现城市转型的重要途径；通过回顾 梳理深圳城市更新的实践过程，对以往城市更新过程中存在的问题进行深度反思和剖析，提出在精明增长 的理念下城市更新的新思路，从理念到运作探索和构建完善科学的机制和方法，全面实现社会、经济和环 境多元共赢。 关键词：快速城市化 城市更新 精明增长 深圳在不到 30 年的时间里，经历了若干次大移民、大起伏、大转折和大发展，由一个 边陲小镇逐渐成为社会经济繁荣、具有较强综合实力的现代化特大城市，实现城市建设的巨 大飞跃。深圳作为快速城市化的典范，其城市发展具有独特性，快速的扩张也造成一系列的 城市问题，当前深圳处于经济快速发展期，同时也处于城市问题的高发期，城市不断增长的 发展潜力与资源有效供给不足的矛盾突出，经济发展模式转型的相对滞后，城市进入经济社 会的全面转型。有人说，深圳用 10 年时间建成了一座崭新的城市，又用 5 年时间将其建成 一个难以改造的旧城。这个说法虽则偏激，却在某种程度上反映了目前深圳在城市更新中面 临的任务之艰巨。 1.城市更新是解决当前城市问题的重要途径 深圳是一个年轻的城市，但是粗放式的发展方式也迫使深圳率先面临结构性和功能性的 衰退，内忧外患，发展形势严峻。 1.1 内忧：城市结构性失衡 深圳作为改革开放的窗口，历史造就了深圳在改革开放中的先发地位，在过去 30 年经 2791 历快速的工业化和城市化，经济水平、城市建设都取得巨大的飞跃。但是快速发展也使深圳 城市率先遭遇到发展瓶颈，受到土地和空间、人口、资源、环境“难以为继”的严重制约。 据统计，2007 年底全市建设用地面积已占市域总面积的 38.4%，剩余可建设用地面积 222.58 平方公里（含填海造地用地），按以往土地的增长速度，难以支撑城市发展。 1.1.1 二元结构明显，城市功能失衡 深圳由于特区内外长期存在的二元化管理模式，造成了特区外空间结构严重的不合理， 低端低效、无序蔓延式的土地利用方式偏离了城市发展的正常轨道，滋生了诸多城市问题， 由于缺乏规划和管理，特区外大多呈现工业为主的乡镇村落的面貌，工业用地比例过高，有 些地区超过 50% 以上，基础设施严重不足，医疗卫生、市政交通等条件恶劣，难以支撑城 市的正常运作和发展需求。 1.1.2 非户籍人口庞大，人口结构倒挂 不仅如此，作为流动人口最大的目的地之一，深圳城市人口结构也严重失衡， 2008 年 底常住人口达到 876 万人（实际管理服务人口超过 1200 万人），非户籍人口占 75% 以上。 而这数量庞大的流动大军大多是农村人口，且低素质、低层次的人群比例较高，也从侧面反 映出城市产业结构层次还处于中低端水平；另外，大量的流动人口消费能力低，高密度地聚 居在城中村内，不仅给有限的城市公共资源带来巨大压力，也大大增加了城市管理的成本， 带来社会治安、人居环境恶化等一系列社会问题。 1.1.3 相对封闭的村股份制经济难以适应现代社会经济发展 由原村集体转化形成的城中村和股份公司完全是一种封闭的社会经济结构，一方面股份 公司的股权结构封闭，管理者也都是原村民，公司运作限制了其他社会资本进入，经济活动 收缩到以物业出租经营为主，没有实业经济，难以发展；二是城中村大多数村民仍依赖土地， 拒绝介入城市分工，形成以租赁业为核心、自我封闭的社会和经济系统。 而村股份公司拥有大量的居住用地和工业用地，且土地利用效率低下，建筑环境恶劣， 脱离城市发展的轨迹，严重不适宜人居和产业发展，是城市综合效益的“洼地”，亟待整合 和更新。