辽宁沿海经济带排污权交易问题研究.pdfVIP

( ) 学报 2010年第 2期 总第 68期 3月 15 日出版 　 ① 辽宁沿海经济带排污权交易问题研究 鲜开林 (东北财经大学 人文学院 , 辽宁 　大连 　116025) 摘〔　要 〕从分析辽宁沿海经济带排污权交易的客观必然出发 , 论证辽宁沿海经济带排污权交易 的内涵界定 , 针对辽宁沿海经济带排污权交易的滞后根源 , 提出辽宁沿海经济带排污权交易的 对策建议 。 关〔键词 〕辽宁沿海经济带 ; 排污权交易; 对策建议 中图分类号 : F230　　文献标识码 : A 　　文章编号 : (20 10) 伴随辽宁沿海经济带纳入国家战略的新一轮大开发 , 必然会带来辽宁沿海经济带的生态环境保护 问题 。为了更好地实现辽宁沿海经济带可持续发展的战略目标 , 笔者认为 , 在大力推动辽宁沿海经济 带大开发的同时 , 应当积极主动地实施辽宁沿海经济带排污权交易 , 这是一项十分重要而又非常紧迫 的现实课题 。当前 , 保护辽宁沿海经济带生态环境的最经济 、最直接 、最持续的有效手段 , 就是建立 和用好排污权交易市场 。 一 、辽宁沿海经济带排污权交易的客观必然 辽宁沿海经济带排污权交易问题的提出 , 既是适应当今国际国内日益兴起的排污权交易新趋势 , 更是辽宁沿海经济带排污权交易的内在必然 。 首先 , 适应当今国际国内日益兴起的排污权交易新趋势 。排污权交易起源于美国 , 美国经济学家 戴尔斯于 1968年最先提出了排污权交易的理论 。美国 1977年通过并于 1990年修改的 《清洁空气法 》 中鼓励公司参与市场买卖污染权 。“上世纪 90 年代美国推行排污权交易后 , 减排成本仅 占预测值的 1 / 3。”我国排污权交易制度的酝酿工作可追溯到 1988年开始的排污许可证制度试点 , 2002 年 7 月 , 国家环保总局召开山东 、山西 、江苏等 “二氧化硫排放交易 ”七省市试点会议 , 进一步研究部署进 行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案 。2004 年 , 江苏南通市环保局经过研究和协调 , 审核 确认由泰尔特公司将排污指标剩余量出售给亚点毛 巾厂 , 转让期限为 3 年 , 每吨 COD 交易价格为 1 000元 。2008年在江苏太湖流域率先开展化学需氧量 (COD ) 排污权初始有偿出让 , 即尝试建立排 污权一级市场 。2009年在太湖流域适时推进氨氮 、总磷排污权有偿使用试点 。我国上述排污权交易 试点的减排效果比预测值分别提高了 15倍 、18倍和 2 2 倍 。实践表明 , 排污权交易市场作为一种 以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济行为 , 能够有效地控制环境污染 , 起到了节省治理费用 、 保护环境质量的作用 。但是 , 由于排污权交易在我国实施不久 , 还存在许多亟待解决的新问题 。国际 国内的先进经验和问题 , 很值得辽宁沿海经济带可持续发展战略的借鉴和重视 。 其次 , 辽宁沿海经济带排污权交易的内在必然 。辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿 、环渤海地区 的中心和东北亚经济圈的关键地带 , 毗邻黄海和渤海 , 与日本 、韩国、朝鲜隔海邻江相望 , 面向经济活 跃的泛太平洋区域 , 与俄罗斯、蒙古