试论素质教育政策导向.pdfVIP

教育研究 一九九九年第四期 试论素质教育的政策导向 ●康　宁 　　提要　本文从政策科学研究的角度, 运用公共政策分析的主导研究方法, 对我 国素质教育的政策指导问题进行研究。本文认为, 国家政策导向对素质教育的影响 力着重体现为对素质教育观念和素质教育实施的直接或间接引导; 对素质教育的政 策环境予以协调。本文还认为, 当前素质教育的政策导向尚存在一定的盲区。应力 求在素质教育政策导向多样化, 提升素质教育政策导向理性化水准, 酿就素质教育 政策导向中教师主体化品格三方面实施超越。 　　素质教育作为我国 80 年代中期产生的与 理解为党和政府用以规范、引导教育机构的准 “应试教育”相对立的一个概念, 到它被教育界 则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、 和社会各界人士广为接受, 并在基础教育领域 政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计 里, 引发了一场旷日持久的教育思想大讨论和 划与策略等。本文所涉及素质教育方面的政策 教育综合大改革, 这是 “时代发展的需要, 社 主要指国家主管部门关于实施素质教育方面的 ① 会发展的需要, 教育自身发展的需要”。尽管 政策与决策。 对素质教育概念本身还存有一些不同看法, 但 在历时多年的素质教育实践中, 教育政策 所有参与和关注这一改革的人士, 对素质教育 从总体上担当了积极的主体角色, 发挥了重要 的根本出发点和 目的, 对改革的客观必要性和 的主导性作用。这一主体角色和主导作用突出 迫切性都是有共识的。可以说, 这场涉及素质 体现在素质教育实践发展过程中, 对政策选择 教育的讨论和改革是有群众基础和实践基础 的阶段性把握和对政策共识的引导。 ( ) 的, 其主体是健康并不断向期望的改革方向深 一 素质教育发展的三个历史阶段 化的。在这场素质教育讨论与实践中, 教育政 根据已有资料分析, 素质教育实践过程可 策发挥了重要的指导性作用。本文试从这一政 以划分为三个阶段。 策作用过程入手, 分析教育政策在实施素质教 1 酝酿尝试阶段 ( 1988—1993 年) 育过程中担当的角色、作用机制以及可以重新 酝酿尝试阶段以第一篇出现“素质教育”一 ( ) 审视调整的现象。 词的文章即《上海教育 中学版 》1988 年第 11 期刊载的言实的 《素质教育是初中教育的新 目 一、素质教育的发展阶段与 标》一文为标志。此文是针对上海改变初中薄 　　政策导向的历史性结合 弱学校, 全面提高初中毕业生素质而撰写的一 篇述评。当时见诸报刊的改革文章很多, 此文 　　政策是国家、政党为实现一定历史时期的