论公共部门和私人部门人力资源管理之差异.pdfVIP

论公共部门与私人部门人力 资源管理之差异 周建国　郑海涛 内容提要 　公共部门与私人部门人力资源管理在价值取向、适用法律规范 、对员工能力与性格特征的要 求及相关管理技术等方面都存在较大的差异 。准确理解这些差异 ,有助于推进公共部门特别是政府人力资源 管理工作 ,提高全社会人力资源的使用效率 。 关 键 词 　公共部门　政府 　私人部门　企业 　人力资源管理 　　透视过去 20 多年管理科学的发展 ,我们不难 异首先表现为政治与经济的冲突 。政府治理中首 发现人力资源管理已取得了长足进展 。然而 ,这 要的价值取向是政治优先性 。政府必须将政治回 些成就似乎更多地展现在企业管理领域 。正如英 应性与社会公平作为人力资源获得的首要原则 。 国伦敦大学皇家学院管理研究中心的奥斯维克和 政治回应性是指政府能够积极地回应并回答通过 格林克所说的那样 :我们很少关注公共部门人事 民选官员表达出来的公民意志 。民选官员经常通 管理基于权力与影响而发生的变化 ,公共人事管 过甄补众多的可以任命的公共职位 ,推行有效的 理的研究远远不能满足公共部门的改革与发展的 任命来实现回应性 。任命的特权在中国特殊的背 需要 。如同公共管理理论根植于企业管理理论那 景下往往会滑向错误的道路 ,违背政治民主的初 样 ,公共部门人力资源管理的理论也是在私人部 衷 。政治优先性的第二点是人力资源的获取必须 门人力资源管理理论的影响下生长与发展起来 体现社会公平性 。社会公平关注的是公正 。政府 的。因此 ,要推进公共部门人力资源管理 ,首要之 在基本保障个人权利的同时必须体现公平的社会 举是必须理解公共部门人力资源管理的特性 ,懂 性 ,即向社会集团提供必要的公平 ,如强调给予妇 得如何学习和借鉴企业人力资源管理理论的精 女 、少数民族 、残障人士 、退伍军人等社会弱势群 义 。中国目前正处于社会转型时期 ,行政体制改 体以公平待遇 ,并通过一系列的法律规范加以保 革与国有企业改革都面临严峻挑战 。准确理解公 障 。相反 ,企业人力资源管理首先考虑的不是政 共部门与私人部门在人力资源管理方面的差异 , 治回应性与社会公平 ,而是经济生活中的交换与 有助于划清政府行为与企业行为 ,推进行政体制 回报 。市场经济体系中的平等法则几乎不受前者 改革与国有企业改革 。为此 ,本文将主要以政府 政治价值的影响 ,人力资源管理则主要考虑的是 与企业为主体 ,对公共部门与私人部门人力资源 谁进入企业的这些职位将最有利于企业的发展 , 管理之差异作一分析尝试 。 而企业所给予的回报则是基于职员对企业所做的 贡献 ,不是基于其性别 、民族或以往的经历 。 价值取向的不同 两部门价值取向的另一个差异是对稳定与效 政府与企业在人力资源管理中的价值取向差 率的不同关注 。中国正处于社会转型时期 ,政府 99 江海学刊 2003 . 5 人力资源管理服从于政治系统的总 目标 ,在面临 须面向社会 ,对公众负责 ,接受公众的监督 。这就 稳定与发展的冲突时 ,则首先取向稳定 。正如二 要求政府人力资源管理的程序 、规范及相